建睿智之言 獻務(wù)實之策 謀發(fā)展之計

——2023年住瓊?cè)珖f(xié)委員熱點提案掃描

去年召開的全國政協(xié)十四屆一次會議上,，17名住瓊?cè)珖f(xié)委員認真履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職責,，圍繞關(guān)系國計民生的重大問題和社會熱點難點問題,，結(jié)合海南省情實際,，以高度的政治責任感和歷史使命感，共向大會提交聯(lián)名提案和個人提案44件,。這些提案涉及推動海南自由貿(mào)易港建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興,、提高保障和改善民生水平等多個方面,，凝聚著政協(xié)委員的智慧和力量，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻,，其中很多提案都得到國家相關(guān)部委的積極辦復,。

本報特對大會期間住瓊?cè)珖f(xié)委員提交的提案進行梳理,，并擷取其中的部分熱點提案及有關(guān)辦理單位的答復予以摘登，以饗讀者,。

住瓊?cè)珖f(xié)委員提案：《關(guān)于建立中國式罕見病保障制度》

【案由】

罕見病發(fā)病率低但種類多,，致殘率高而可治性低，是危害人類健康的重大疾病,。我國約有2000萬罕見病患者,，很多病情較重，且多為兒童期發(fā)病,，超過50%兒童死亡原因是罕見病,，許多家庭因病致貧。探索建立高水平的中國式罕見病保障制度,，對推進中國衛(wèi)生健康現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕具有重要意義,。

【建議】

1.加快罕見病領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ā,？山梃b國際經(jīng)驗,，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式對罕見病加以規(guī)定，通過立法來保障罕見病患者的生命健康權(quán)益,。

2.全國一張網(wǎng)對罕見病進行規(guī)范化治療,。依托國家罕見病醫(yī)學中心和協(xié)作網(wǎng)醫(yī)院（首批324家），加強區(qū)域協(xié)作,、遠程支持和人員培訓合作,，通過雙向轉(zhuǎn)診，提升罕見病綜合診療能力,，最終實現(xiàn)罕見病早診斷早治療的規(guī)范管理目標,。

3.提高用藥可及性。加強罕見病藥品知識產(chǎn)權(quán)保護,，讓企業(yè)有充分的市場回報周期,，實現(xiàn)研發(fā)可持續(xù)。支持中醫(yī)藥參與罕見病防治,。推動建立中央和地方兩級常態(tài)短缺藥品儲備。

4.以專項醫(yī)療保障基金為重點提高可負擔性,。出臺建立國家罕見病專項醫(yī)療保障基金的文件,。專項基金原則上由省級統(tǒng)籌，納入財政專戶進行管理,。鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新,，將未納入基本醫(yī)保的罕見病藥品納入保障范圍。同時,，鼓勵商業(yè)健康保險,、慈善捐贈、醫(yī)療互助等共同發(fā)展，構(gòu)建綜合保障格局,。

5.發(fā)揮博鰲樂城先行區(qū)“三同步”政策優(yōu)勢,，探索各方共同合力打造國家級“罕見病用藥服務(wù)生態(tài)圈”，實現(xiàn)更高水平的罕見病患者用藥保障,。

【辦理結(jié)果】

國家衛(wèi)生健康委員會將著力健全罕見病管理制度,。一是強化罕見病診療管理制度。根據(jù)《罕見病目錄制定工作程序》,，盡快更新發(fā)布第二批罕見病目錄,，逐個病種制定診療指南；二是加強罕見病協(xié)作網(wǎng)的建設(shè)管理,，完善診療管理,，發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射帶動作用；三是積極配合有關(guān)部門,，完善罕見病防治與保障等相關(guān)管理政策,。

住瓊?cè)珖f(xié)委員提案：《關(guān)于高質(zhì)量推進海南熱帶雨林國家公園發(fā)展》

【案由】

海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設(shè)立的五個國家公園之一，是我國分布最集中,、類型最多樣,、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林,，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫和海南島生態(tài)安全屏障,，具有國家代表性和全球保護意義。

【建議】

1.立法和規(guī)劃先行,。國家相關(guān)部門盡快出臺《國家公園法》,，批復《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（2022—2030年）》，以便順利推進各類專項規(guī)劃編制及特許經(jīng)營等相關(guān)項目實施,。

2.完善機構(gòu)設(shè)置,。國家相關(guān)部門盡快批復海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)設(shè)置方案，加快推動組建海南熱帶雨林國家公園管理局及其分局,，為國家公園建設(shè)提供堅強組織保障,。

3.打造國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值體系。國家層面盡快出臺國家公園特許經(jīng)營目錄,，指導海南結(jié)合實際出臺海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營目錄,。依托國家公園資源稟賦特征，打造國家公園口碑品牌,、建立綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證標準體系,、構(gòu)建以國家公園品牌標識為主的生態(tài)產(chǎn)品增值體系。

4.優(yōu)化項目資金使用的靈活性,。國家層面針對國家公園建設(shè)進一步研究制定符合不同國家公園實際需求的項目建設(shè)標準,、規(guī)范和指南,，提高項目謀劃的科學性；充分考慮海南熱帶雨林國家公園項目建設(shè)的資金需求實際,，國家層面針對海南熱帶雨林國家公園適當放寬國家公園補助資金使用范圍,，提高項目資金使用的效率和靈活性。

【辦理結(jié)果】

國家林業(yè)和草原局將在廣泛征求意見,、優(yōu)化提升文本質(zhì)量基礎(chǔ)上,，加快推進海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃報批。將繼續(xù)配合有關(guān)部門,，支持各國家公園在堅持生態(tài)保護第一的前提下,，因地制宜探索開展特許經(jīng)營活動，推動生態(tài)保護,、綠色發(fā)展,、民生改善相統(tǒng)一。將繼續(xù)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門,，進一步研究完善相關(guān)政策,，支持海南熱帶雨林國家公園做好項目謀劃工作，繼續(xù)推動海南熱帶雨林國家公園高質(zhì)量發(fā)展,。

住瓊?cè)珖f(xié)委員提案：《關(guān)于發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢 把握國際碳市場機遇與挑戰(zhàn)》

【案由】

海南既是鏈接我國與東南亞的重要航運樞紐,，更是全球資源配置的重要節(jié)點。通過全面對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，探索區(qū)域碳交易機制國際合作,，可為國家融入低碳經(jīng)濟全球化提供試點樣板。此外,，海南海洋生態(tài)系統(tǒng)儲碳能力強,、增匯潛力大，可為我國爭取藍碳國際交易市場主導權(quán)提供有益實踐,。

【建議】

1.把海南納入國家碳交易平臺建設(shè)整體布局,。利用海南自由貿(mào)易港對外開放的優(yōu)勢政策，在海南布局面向國際市場的碳交易平臺,，建議生態(tài)環(huán)境部,、證監(jiān)會等部委支持并指導海南國際碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。同時,，支持海南國際碳排放權(quán)交易中心對標國際高水平碳交易平臺,，探索開展產(chǎn)品碳足跡認證、ESG信息披露等服務(wù),。

2.把海南打造為國際藍碳交易中心。建議在國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委指導下,，試點開展藍碳交易,，依托海南國際碳排放權(quán)交易中心，積極參與到全球藍碳交易市場的具體步驟與戰(zhàn)略框架中,，在實踐中探索可復制推廣的交易規(guī)則,。在RCEP框架下，推動建立重點區(qū)域的藍碳減排與交易機制,，打造區(qū)域性國際藍碳交易中心,，搶抓藍碳國際規(guī)則制定權(quán)，努力構(gòu)建我國主導的國際碳市場戰(zhàn)略格局,。

3.支持海南不斷提升碳金融能力建設(shè),。建議生態(tài)環(huán)境部、自然資源部,、科技部等部委支持海南建立與應對氣候變化專業(yè)智庫,、國際組織、學者團隊的常態(tài)化合作交流機制,，在引進藍碳領(lǐng)域國內(nèi)外院士團隊,、專家方面予以支持和指導。圍繞碳匯計量方法學,、藍碳交易規(guī)則,、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新、國際交流平臺建設(shè),，科學制定可在全球推廣的碳金融模式和標準體系,，為綠色“一帶一路”氣候治理提供海南方案。

【辦理結(jié)果】

生態(tài)環(huán)境部將密切跟蹤相關(guān)國際進展,，結(jié)合氣候變化國際談判相關(guān)工作進展,，在國家統(tǒng)一部署下有序推進國際碳交易相關(guān)工作。對海洋藍碳納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的具體項目類型和科學路徑,，將會同相關(guān)部門進行深入研究,，加強對海南藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測、標準體系建設(shè)等工作的指導,，加快推進海岸帶保護修復工程項目建設(shè),，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，支持海南建立與應對氣候變化專業(yè)智庫,、國際組織,、學者團隊的常態(tài)化合作交流機制。

住瓊?cè)珖f(xié)委員提案：《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國家區(qū)域應急救援中心》

【案由】

近年來,，在中央有關(guān)部門的大力支持下,，海南經(jīng)過不懈的努力，重大災害應急救援能力有了一定的提升,，但與中央賦予海南的使命和人民群眾的期盼還有差距,，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國家區(qū)域性應急救援中心,，為海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供安全支撐很有必要。

【建議】

1.著眼海南自由貿(mào)易港建設(shè),、重大項目保障,、重大自然災害的防減需要，在海南組建國家級區(qū)域應急救援中心,。

2.在國際應急救援活動中發(fā)揮積極作用,，展現(xiàn)大國擔當和影響力。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)的輻射作用和在“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點作用,，讓國家級區(qū)域應急救援中心不僅在海南的應急救援,、防災減災等領(lǐng)域發(fā)揮作用，還能服務(wù)軍民融合,、海洋強國戰(zhàn)略和國家外交活動,。

【辦理結(jié)果】

一是應急管理部加快推進東南區(qū)域中心項目建設(shè)，確保盡早建成運行并發(fā)揮作用,。二是繼續(xù)爭取中央財政資金,，加強海南省國家級專業(yè)應急救援隊伍能力建設(shè)，強化裝備配備和運行保障,，不斷提升災害事故救援實戰(zhàn)能力,。三是積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港應急救援工作的實際需求和現(xiàn)有救援能力情況,，爭取進一步加大對海南省應急救援力量建設(shè)的支持力度,。四是指導海南省應急管理廳加強地方應急救援力量體系建設(shè)，整合資源,、優(yōu)化布局,，與東南區(qū)域中心和周邊省應急管理廳（局）建立共享共用、協(xié)同聯(lián)動機制,，形成區(qū)域應急救援網(wǎng)絡(luò)體系,，切實提高海南省災害事故應急救援能力。五是繼續(xù)開展國際合作與救援交流,，落實好國際合作相關(guān)協(xié)議,，進一步推動“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制走深走實。

（原標題：建睿智之言 獻務(wù)實之策 謀發(fā)展之計 ——2023年住瓊?cè)珖f(xié)委員熱點提案掃描）

【責任編輯：吳鐘旺】

【內(nèi)容審核：李文君】