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2023年12月,，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn),，海南省一些地方對(duì)沿海防護(hù)林（以下簡稱“海防林”）保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，侵占?xì)暮７懒值葐栴}依然存在,。

一,、基本情況

海南省四面環(huán)海,，海防林具有阻擋風(fēng)暴潮,、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用,?！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確，將沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶作為海防林管理,。但督察發(fā)現(xiàn),，海南省一些市縣落實(shí)《規(guī)定》不到位，海防林保護(hù)不力,，據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計(jì),，近十年全省規(guī)劃保護(hù)的海防林長度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃,。

二,、主要問題

一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃?！兑?guī)定》明確,，任何單位和個(gè)人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn),，一些地方隨意侵占海防林,，通過調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝,，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》規(guī)劃的海防林53.7畝,。2015年，萬寧市在制定《萬寧市總體規(guī)劃（2015—2030年）—林地控制線》時(shí),，將293畝海防林調(diào)整為227畝,，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年,，該市在組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí),，又將227畝海防林認(rèn)定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并以此為依據(jù),，在2023年編制《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》時(shí)將上述海防林調(diào)出林地管理范圍,，不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利,。

2023年12月2日,，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林

文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占,，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方,，沒有及時(shí)修復(fù)，地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍,。

二是侵占破壞海防林,。《規(guī)定》明確,，在海防林帶內(nèi)禁止新建,、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林,。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求,，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn),，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘,，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030年）》時(shí)，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū),。截至此次督察進(jìn)駐,，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。

2023年11月19日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘

督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年,，萬寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植,；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營場地等建筑物，侵占海防林5.02畝,；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝,。

2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營場地

三是管理保護(hù)不到位,。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn),，2023年以來該林場木麻黃陸續(xù)枯死,，據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報(bào)告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝,，平均枯死率39.6%,，樹齡10年到12年，屬成熟林,。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),，其中海防林達(dá)238.12畝。有關(guān)部門和管護(hù)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn),，也未采取有效補(bǔ)救措施,，失職失責(zé)。

2023年11月19日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死

三,、原因分析

海南省有關(guān)市縣對(duì)海防林保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)海防林破壞問題重視不夠,，違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃,，海防林被侵占?xì)膯栴}突出。市縣有關(guān)部門對(duì)海防林的建設(shè),、管理和保護(hù)工作不到位,，對(duì)違法行為查處不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,，并按要求做好后續(xù)督察工作,。

（原標(biāo)題：典型案例丨海南省一些地方沿海防護(hù)林保護(hù)不力 侵占?xì)膯栴}依然存在）

【責(zé)任編輯：李彥昆】

【內(nèi)容審核：吳小芳】