堅持嚴(yán)格依法辦案,、綜合治理醉駕

促進(jìn)輕罪治理體系現(xiàn)代化

北京大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師

中國刑法學(xué)研究會副會長 梁根林

自2011年《刑法修正案（八）》將“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車”規(guī)定為危險駕駛罪以來,，醉駕入刑的治理實踐取得了良好的法律實效。隨著我國社會發(fā)展和法治進(jìn)程的推進(jìn),，人民群眾對良法善治,、個案正義的期望值不斷提高。為了應(yīng)對這一新形勢,、新變化,，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟愤M(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，建立了醉駕案件快速辦理機(jī)制,，為當(dāng)下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版,，必將為推進(jìn)我國輕罪治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

一,、堅持罪刑法定與罪責(zé)刑相適應(yīng),，依法認(rèn)定和懲治醉駕犯罪。《意見》根據(jù)刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規(guī)定,，綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節(jié),，嚴(yán)格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險駕駛罪的“醉酒”“道路”“機(jī)動車”等構(gòu)成要件要素，規(guī)范統(tǒng)一了醉駕構(gòu)成危險駕駛罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)《意見》第4條,，在道路上駕駛機(jī)動車,，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的,，屬于醉駕,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否立案。對于情節(jié)顯著輕微,、危害不大,，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案,。對于醉駕是否情節(jié)顯著輕微,、危害不大，應(yīng)當(dāng)在依照《意見》認(rèn)定具備“醉酒”“道路”“機(jī)動車”構(gòu)成要件要素的基礎(chǔ)上,，根據(jù)第10條和第12條第1款予以審查判斷,。具備第12條第1款規(guī)定的5種情形，且不具有第10條規(guī)定的從重處理情形的,，可以認(rèn)定為醉駕情節(jié)顯著輕微,、危害不大，不認(rèn)為是犯罪,。具有第12條第1款規(guī)定的5種情形之一,，同時具有第10條規(guī)定的從重處理情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危險駕駛罪,。這種結(jié)合刑法總則規(guī)定與分則具體構(gòu)成要件要素共同認(rèn)定醉駕犯罪的思路,，符合罪刑法定原則和依法認(rèn)定犯罪的精神。

二,、堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，兼顧事理、法理與情理,，實現(xiàn)三個效果統(tǒng)一,。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的基本刑事政策，《意見》在醉駕案件辦理的各個環(huán)節(jié)將這一政策要求一以貫之地加以執(zhí)行,，做到了該寬則寬,，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪,?！兑庖姟返?0條在總結(jié)執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗、提煉司法裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上,，詳細(xì)列舉了常見多發(fā),、從重處理的15種醉駕情形。這一規(guī)定適用于是否立案,，是否起訴,、是否定罪,、免刑、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰,。第14條進(jìn)一步規(guī)定了一般不適用緩刑的10種情節(jié)惡劣的醉駕情形,。第16條則要求，如果醉駕同時構(gòu)成其他犯罪成立想象競合犯的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪,，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。醉酒駕駛機(jī)動車,，以暴力,、威脅方法阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查，又構(gòu)成妨害公務(wù)罪,、襲警罪等犯罪的,，依法實行數(shù)罪并罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了辦理醉駕案件當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),、罰當(dāng)其罪的刑事政策要求,。

《意見》第11條列舉了應(yīng)當(dāng)從寬處理的5種醉駕情形，第12條,、第13條與第14條依次規(guī)定了醉駕情節(jié)顯著輕微,、緊急避險不定罪、醉駕情節(jié)輕微不起訴以及醉駕情節(jié)較輕宣告緩刑的條件,。比如明確了急救送醫(yī)等緊急情況醉駕可以適用緊急避險予以出罪,，短距離挪車、交接車輛且無從重情節(jié),，亦可以不認(rèn)為是犯罪,。這些規(guī)定兼顧了事理、法理與情理,，體現(xiàn)了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求,，彰顯了依法入罪、合理出罪的現(xiàn)代刑事司法理念,，有助于克服機(jī)械執(zhí)法和教條司法思維,，縮小定罪打擊面,，消除刑罰副作用,，減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三,、堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合,、治罪與治理并重,，推動輕罪治理現(xiàn)代化。作為當(dāng)今世界最安全的國家之一,，我國社會治安總體良好,，同時犯罪態(tài)勢和犯罪結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大變化，以自然犯為主體的重罪案件數(shù)量和占比不斷下降,，以法定犯為主體的輕罪案件數(shù)量和占比大幅上升,。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度,、發(fā)案規(guī)律和治理需求,，建立健全輕罪治理機(jī)制，實現(xiàn)輕罪治理體系和治理方式的現(xiàn)代化,，是我國當(dāng)下及今后一段時間面臨的新挑戰(zhàn),。《意見》回應(yīng)這一時代挑戰(zhàn),，提出了懲治和預(yù)防相結(jié)合的總體要求,，建立了相應(yīng)的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理,、源頭治理機(jī)制,。《意見》第19條要求,，對犯罪嫌疑人,、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據(jù)刑法第37條的規(guī)定,，適用非刑罰處理措施,。第20條運(yùn)用“舉輕以明重”解釋法則，認(rèn)定“醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動車的行為”,。無論醉駕是否構(gòu)成犯罪,，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)依法吊銷行為人的機(jī)動車駕駛證。對于未追究刑事責(zé)任的醉駕違法行為人,，還應(yīng)根據(jù)道交法關(guān)于飲酒后駕駛機(jī)動車的規(guī)定,，給予罰款、行政拘留的行政處罰,。這一規(guī)定明確了凡醉駕必處罰的原則,，確認(rèn)了未追究刑事責(zé)任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據(jù)，實現(xiàn)了辦理醉駕案件的行刑銜接,。

《意見》在堅持證據(jù)裁判原則,、遵循法定程序、依法保障當(dāng)事人權(quán)利,、確保辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，建構(gòu)了醉駕案件快速辦理機(jī)制,，明確了醉駕案件的證據(jù)收集要求，對適用快速辦理機(jī)制的條件,、訴訟時限,、強(qiáng)制措施、社會調(diào)查評估,、文書制作,、案卷與法律文書的流轉(zhuǎn)、送達(dá)等,，作出了具體安排,，為辦理醉駕案件開辟了快速通道，必將大大促進(jìn)醉駕案件辦理全流程提質(zhì)增效,?！兑庖姟酚嘘P(guān)普法宣傳、協(xié)同治理,、教育改造的綜合治理舉措,，有利于克服“就案辦案”的慣性思維，真正體現(xiàn)了懲治與預(yù)防相結(jié)合,、治罪與治理并重的輕罪治理現(xiàn)代化要求,。

（原標(biāo)題：專家解讀｜堅持嚴(yán)格依法辦案、綜合治理醉駕 促進(jìn)輕罪治理體系現(xiàn)代化）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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