一、違規(guī)吃喝的基本內(nèi)涵

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，違規(guī)吃喝主要指違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律,，涉及接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)（第九十二條）,，違規(guī)出入私人會(huì)所（第九十三條），違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請(qǐng)（第一百零三條）,，違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝（第一百零六條）等條款的行為,。同時(shí)，違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的站臺(tái)背書,、利益勾兌,，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派,，打探案情,、請(qǐng)托插手案件，生活奢靡,、貪圖享樂等行為,，則可能違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律等黨紀(jì)規(guī)定和國家法律法規(guī)。

需要指出的是,，違規(guī)吃喝不包含正常的人情往來,、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等,。黨紀(jì)國法鼓勵(lì)親清的政商交往,，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

二,、違規(guī)吃喝行為的表現(xiàn)

（一）違規(guī)提供接待,，指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，向單位或個(gè)人提供接待,。主要表現(xiàn)如下：

1.將休假、探親,、旅游等非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍,；

2.提供無公函、無審批接待或“一函多餐”,；（“無公函接待”指接待單位對(duì)未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來訪人員予以接待,，并使用公款支付接待費(fèi)用；“無審批接待”指未經(jīng)審批通過弄虛作假,、虛構(gòu)接待事項(xiàng),、虛增接待人數(shù)等方式，違規(guī)吃喝或報(bào)銷,；“一函多餐”指同一接待單位對(duì)出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來訪人員,，安排多次工作餐。）

3.超標(biāo)準(zhǔn)接待,、超人數(shù)陪餐,；（“超標(biāo)準(zhǔn)接待”指接待安排的活動(dòng)場(chǎng)所、住宿,、用餐等超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)活動(dòng)接待的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；“超人數(shù)陪餐”指接待對(duì)象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)超過3人，接待對(duì)象超過10人的陪餐人數(shù)超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一,。）

4.接待中違規(guī)飲酒或提供香煙,、用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴。

（二）違規(guī)接受吃請(qǐng),，指違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng),。主要表現(xiàn)如下：

1.指使,、授意或者接受私營(yíng)企業(yè)主為單位、個(gè)人的吃請(qǐng)支付費(fèi)用,；

2.借考察,、調(diào)研、檢查工作等公務(wù)活動(dòng)之機(jī)違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng),；（“管理和服務(wù)對(duì)象”指公職人員職權(quán)行使或職權(quán)影響范圍內(nèi)的人員,，一般從其所從事的業(yè)務(wù)是否可能或已經(jīng)受到該公職人員的影響或制約考慮,，只要具備影響或制約的可能性，除非存在正當(dāng)理由,，否則就可以推定為管理和服務(wù)對(duì)象,。）

3.違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象在私人會(huì)所、內(nèi)部餐廳,、風(fēng)景名勝區(qū)等隱蔽場(chǎng)所安排的宴請(qǐng),；

4.違規(guī)參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”,、“戰(zhàn)友會(huì)”等可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng),、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

（三）違規(guī)組織吃請(qǐng),，指違反《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定,，以拉私人關(guān)系、拉幫結(jié)派,、謀取利益為目的組織的吃請(qǐng),。主要表現(xiàn)如下：

1.違規(guī)組織以婚喪嫁娶、生日祝壽,、“升學(xué)宴”“謝師宴”“喬遷宴”“晉升宴”等為由,，帶有借機(jī)斂財(cái)性質(zhì)的吃請(qǐng)；

2.違規(guī)組織以“軍坡”“公期”等傳統(tǒng)活動(dòng)為由,，帶有借機(jī)斂財(cái)性質(zhì)的吃請(qǐng),；

3.違規(guī)組織帶有搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)性質(zhì)的吃請(qǐng),。

（四）其他違規(guī)組織或接受吃請(qǐng)的行為,。

三、違規(guī)吃喝問題的定性處理

（一）違規(guī)吃喝行為的處理

1.接受,、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)行為。依據(jù)《條例》第九十二條的規(guī)定,，黨員干部接受,、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，情節(jié)較重的,，給予紀(jì)律處分,；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理,。

2.違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所行為,。依據(jù)《條例》第九十三條的規(guī)定,，黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的,，給予紀(jì)律處分,；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理,。

3.違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加公款支付的宴請(qǐng)行為。依據(jù)《條例》第一百零三條的規(guī)定,，對(duì)違規(guī)組織,、參加公款支付的宴請(qǐng)行為，即便情節(jié)較輕,，也應(yīng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的紀(jì)律責(zé)任,。“直接責(zé)任者”，是指違規(guī)公款吃喝的決定者,、組織者和實(shí)施者,；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，是指對(duì)違規(guī)公款吃喝負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。

4.違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為。依據(jù)《條例》第一百零六條的規(guī)定,，對(duì)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為，情節(jié)較重的,，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分,；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理,。

5.違規(guī)吃喝背后衍生的其他違紀(jì)行為,。違規(guī)吃喝行為本身涉嫌違紀(jì)，其背后衍生出來的站臺(tái)背書,、利益勾兌,，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等行為,，可能涉及違反政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,；打探案情、請(qǐng)托插手案件等行為,，可能涉及違反工作紀(jì)律,；生活奢靡、貪圖享樂等行為,，可能涉及違反生活紀(jì)律,，等等。對(duì)于上述行為,，應(yīng)按照《條例》第二十四條“違紀(jì)競(jìng)合”規(guī)定,，依照處分較重的條款定性處理；如果觸犯的數(shù)個(gè)條款處分相當(dāng),，則應(yīng)按照最能體現(xiàn)其行為本質(zhì)的條款定性處理,。

（二）違規(guī)吃喝費(fèi)用的處理

對(duì)公款支付的費(fèi)用，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請(qǐng)者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,，并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用,。對(duì)個(gè)人支付的費(fèi)用，能準(zhǔn)確認(rèn)定黨員干部對(duì)應(yīng)的宴請(qǐng)費(fèi)用,，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳,；對(duì)于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失等原因無法準(zhǔn)確區(qū)分餐飲費(fèi)用,、且黨員干部自愿主動(dòng)上交餐飲費(fèi)用的情形,，可按登記上交處理。

四,、違規(guī)吃喝的相關(guān)規(guī)定

1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第九十二條 接受,、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身,、娛樂等活動(dòng)安排,，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第九十三條 違反有關(guān)規(guī)定取得,、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡,、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡,、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所,，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,。

第一百零三條 違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂,、健身活動(dòng),，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等,，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分,。

第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。

2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

第三十四條 ……

接受,、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游,、健身,、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的,，予以警告,、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以降級(jí)或者撤職,。

第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的,，予以警告,、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定,、發(fā)放薪酬或者津貼,、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的,；

（二）違反規(guī)定,，在公務(wù)接待、公務(wù)交通,、會(huì)議活動(dòng),、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的,；

（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的,。

3.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

……

（七）其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為,。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分：

……

（四）揮霍,、浪費(fèi)國家資財(cái)或者造成國有資產(chǎn)流失的；

4.《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費(fèi),。不得有下列行為：

（一）超出報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案的預(yù)算進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；

（二）將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi),；

（三）在特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行職務(wù)消費(fèi),；

……

（八）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)以及奢侈浪費(fèi)行為。

5.《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》

第二條　禁止利用職務(wù)之便,，謀取不正當(dāng)利益,。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理,、服務(wù)對(duì)象財(cái)物,，或者吃拿卡要；

第三條　禁止搞不正之風(fēng),，損害黨群干群關(guān)系,。不準(zhǔn)有下列行為：

……

（五）大吃大喝,，公款旅游,，或者違反規(guī)定配備,、使用小汽車；

第六條　禁止在村級(jí)事務(wù)管理中濫用職權(quán),、損公肥私,。不準(zhǔn)有下列行為：

……

（六）以辦理村務(wù)為名，請(qǐng)客送禮,、大吃大喝,，揮霍浪費(fèi)集體資金，或者濫發(fā)獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼,，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

6.《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”,、“校友會(huì)”,、“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》

五、領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)用公款為此類組織和活動(dòng)提供贊助,，不得用公款報(bào)銷此類活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。

7.《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》

第二條 ……

本規(guī)定所稱私人會(huì)所,，是指改變歷史建筑,、公園等公共資源屬性設(shè)立的高檔餐飲、休閑,、健身,、美容、娛樂,、住宿,、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所,、只對(duì)少數(shù)人開放的場(chǎng)所,、違規(guī)出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。

8.《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,，對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待,，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。

第二十一條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房,，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi),，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議,、培訓(xùn)等名義列支,、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

第二十三條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),，制定招商引資等活動(dòng)的接待辦法,，嚴(yán)格審批、強(qiáng)化管理,，嚴(yán)禁超規(guī)格,、超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍,、增加接待項(xiàng)目,，嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。

9.《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

第七條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,，嚴(yán)格接待審批控制,，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待,。

第十條 接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐,。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次,，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù),。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人,；超過10人的,，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。

工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,，不得提供魚翅,、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水,，不得使用私人會(huì)所,、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

第十二條 ……

禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅,、會(huì)議,、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議,、培訓(xùn)為名列支,、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支,；禁止向下級(jí)單位及其他單位,、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用,，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出,。

第十六條 接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀,，不得組織到營(yíng)業(yè)性娛樂,、健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專場(chǎng)文藝演出,，不得以任何名義贈(zèng)送禮金,、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等,。

（原標(biāo)題：海南省開展違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)監(jiān)督政策答疑及解析）

【責(zé)任編輯：李彥昆】

【內(nèi)容審核：莊華敏】