《海南省農(nóng)民增收三年行動方案(2023-2025)》印發(fā)
商報全媒體訊(椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木)10月24日,,省政府辦公廳印發(fā)《海南省農(nóng)民增收三年行動方案(2023-2025)》(以下簡稱《方案》),提出到2025年,,力爭實現(xiàn)“三個快于”“兩個縮小”“一個優(yōu)化”的目標,,其中包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右,。
《方案》要求,到2025年,,力爭實現(xiàn)“三個快于”“兩個縮小”“一個優(yōu)化”的目標,,即我省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于經(jīng)濟增速、快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速,、快于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速,;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右,,與全國農(nóng)民人均可支配收入差距逐步縮小,;農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構持續(xù)優(yōu)化,,經(jīng)營凈收入絕對值高于全國平均水平,工資性收入絕對值,、轉(zhuǎn)移凈收入絕對值與全國差距逐步縮小,,財產(chǎn)凈收入絕對值明顯增加,占農(nóng)村居民人均可支配收入比重穩(wěn)步提升,。
實施經(jīng)營凈收入鞏固行動
用活用好南繁科研成果,,篩選推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種,,實施主要作物大面積單產(chǎn)提升行動,,到2025年,全省推廣吉豐優(yōu)1002,、旗1優(yōu)366,、博優(yōu)225等水稻“當家”品種60萬畝;對實施品種更新或擴種目錄內(nèi)新品種達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體給予獎補,,推廣新奇特優(yōu)品種50個以上,;引導農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)鳳梨品種7萬畝以上,優(yōu)質(zhì)地瓜品種12萬畝以上,;推廣榴蓮,、榴蓮蜜優(yōu)質(zhì)品種和實用技術,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,;加強良種選育和新品種推廣,,新增“六棵樹”種植面積5萬畝以上。
擴大文昌雞,、海南豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模,,新增聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場30家以上,優(yōu)先支持與中小養(yǎng)殖戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的養(yǎng)殖場,,帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖增收,,促進全省文昌雞出欄量達到1.3億只;推動海南黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,力爭有新品種通過國家審定,。
用好“沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的,按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金”政策,,引導沿海漁民組建合作社,,與企業(yè)合作發(fā)展工廠化、深遠海養(yǎng)殖和休閑漁業(yè),。用好地方政府債券額度,,支持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園“五網(wǎng)”基礎設施、養(yǎng)殖廠房,、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房,、尾水處理設施建設,指導馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)制定漁業(yè)養(yǎng)殖戶補貼辦法,。每年爭取休漁期間特殊經(jīng)濟品種專項捕撈政策,,增加休漁期漁獲總量。到2025年,,推動全省養(yǎng)殖水體達到900萬立方米以上,。
實施林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動,,遴選發(fā)布林下經(jīng)濟,、庭院經(jīng)濟發(fā)展典型模式,出臺關于林下經(jīng)濟示范基地認定管理辦法,,到2025年,,新增林下種養(yǎng)面積70萬畝,全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值34.5億元,,培育林下經(jīng)濟相關龍頭企業(yè)10家以上,,產(chǎn)品加工產(chǎn)值15億元,新增就業(yè)崗位1萬個以上,;發(fā)動農(nóng)戶利用房前屋后閑置土地種植油茶,、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種,,利用庭院發(fā)展立體種植,、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè),,到2025年,,每個市縣打造庭院經(jīng)濟示范村10個以上。
實施海南農(nóng)業(yè)品牌建設三年行動,,建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育,、發(fā)展和保護機制,做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領的品牌體系,,打造海南大葉茶,、瓊州東風螺、海南沉香等區(qū)域公用品牌,。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷,,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式,建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地,,發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,。到2025年,打造省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌15個以上,、省級農(nóng)業(yè)品牌示范基地30個以上,、市縣級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50個以上、著名企業(yè)品牌70個以上,。
做大做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,,建強一批農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?;a(chǎn)基地,,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工,引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,,構建“原料基地+加工廠+銷售平臺”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。到2025年,新增國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)30個以上,省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到200家以上,,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升到1:1,,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。
做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”,,因地制宜發(fā)展黎錦、椰子雞,、沉香等具有民族和地域特色的手工制造業(yè)和特色加工業(yè),,培育家庭工場、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,。到2025年,各市縣培育5個以上適應現(xiàn)代消費需求,、具有鄉(xiāng)土味道的特色產(chǎn)業(yè),。
實施工資性收入躍升行動
加強農(nóng)民工就業(yè)服務,持續(xù)組織開展“優(yōu)選崗位全省送”等公共就業(yè)服務專項活動,。深入開展根治欠薪,,推進欠薪源頭治理,,加強工資支付動態(tài)監(jiān)測和實時管理,保障農(nóng)民工工資及時足額支付,。2023—2025年,,全省農(nóng)民工外出務工規(guī)模年峰值不低于145萬人。
依托“技能自貿(mào)港”三年行動,,加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度,,以本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和企業(yè)新招錄的農(nóng)民工群體為重點,,圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場用工需求,,開展有針對性的培訓,支持園區(qū)管理機構聯(lián)合入園企業(yè)設立農(nóng)民職業(yè)技能實訓基地,。培育農(nóng)村勞務帶頭人,、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊伍”,,到2025年,,全省“三支隊伍”人數(shù)不少于8000人,帶動就業(yè)人數(shù)不少于13萬人次,。抓好農(nóng)產(chǎn)品電商直播“網(wǎng)紅”培訓,、沿海市縣“三無”船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓。到2025年,,開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓不少于12萬人次,。
抓好涉農(nóng)人才培養(yǎng),實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓,、鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才示范培育,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”等項目。到2025年,,開展“雙學歷雙輪訓”“村官班”培訓1.5萬人以上,,培訓高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬人以上。實施“一所對一縣”科技幫扶行動,。組織大專院校成立10個以上鄉(xiāng)村振興專家服務團,。向全省輸送1.8萬名涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生。
鼓勵當?shù)剞r(nóng)民到園區(qū),、項目,、企業(yè)就業(yè)。推動老城,、儋州,、臨高、東方等重點工業(yè)園區(qū)新建項目竣工投產(chǎn),,鼓勵各企業(yè)在公共崗位優(yōu)先招聘屬地農(nóng)民工,,到2025年新增就業(yè)崗位3000個以上,。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃實施一批基礎設施項目,增強建筑類項目吸納農(nóng)民工就業(yè)能力,。到2025年,,農(nóng)民工在園區(qū)就業(yè)達到10萬人。
鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體組織“土專家”,、泥瓦匠等農(nóng)村勞動力成立勞務合作社,積極參與和美鄉(xiāng)村建設,。村內(nèi)道路,、公共照明、村容村貌改造,、文化體育等村級小型公益設施項目,,可由具備相應施工資質(zhì)的勞務合作社承接。落實我省《在重點項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》,,以工代賑專項項目勞務報酬發(fā)放規(guī)模不得低于投入該項目以工代賑專項資金的15%,。
組織農(nóng)戶參與農(nóng)機作業(yè)及維修、田間生產(chǎn),、農(nóng)資供應,、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理等生產(chǎn)性服務業(yè),。實施推進農(nóng)業(yè)機械化三年行動,,建設農(nóng)機社會化服務區(qū)域中心,推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式,,廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,。組建天然橡膠割膠勞務隊,就近就地到膠園務工,。到2025年,,各市縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化服務組織5個以上,推動全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%以上,,設施農(nóng)業(yè),、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%,。
落實我省《關于加強勞務品牌建設的實施意見》,,抓好“一地一品”“一地多品”勞務品牌建設,培強做優(yōu)“文昌雞師傅”等現(xiàn)有勞務品牌,,2023年重點培育“熱帶新農(nóng)人”“瓊筑勞務”“椰鄉(xiāng)月嫂”“海南粽師”等“瓊字號”勞務品牌,,2025年前引領各市縣借鑒對標、因地制宜,、做大做強本地特色勞務品牌,,提升城鄉(xiāng)勞動力的勞務規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量,。
組織農(nóng)戶參與農(nóng)文旅融合項目建設運營。加快發(fā)展休閑漁業(yè),,實施休閑漁業(yè)“五個一”工程,,到2025年,建設8個精品休閑漁業(yè)示范基地,,培育10個共享漁莊,、7個休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、30個美麗漁村,,引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)1萬人,。圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路,培育80家特色鮮明的共享農(nóng)莊,、12家椰級鄉(xiāng)村旅游點,、30家省級鄉(xiāng)村旅游民宿,。
加大脫貧地區(qū)群眾就業(yè)扶持,,圍繞外出務工和就地就近就業(yè)兩個方向,通過有組織勞務輸出,、就業(yè)幫扶車間建設,、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動,、鄉(xiāng)村公益崗位開發(fā)五個渠道,,穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。依托當?shù)亻_發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘崗位,,同等條件下優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。逐年落實脫貧人口生態(tài)護林員政策,。到2025年,,全省每年完成脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象務工規(guī)模28萬人以上。
實施財產(chǎn)凈收入補短板行動
實施農(nóng)村集體經(jīng)濟強基培優(yōu)行動,,鞏固消除集體經(jīng)濟“空殼村”成果,,以培育集體經(jīng)濟強村示范引領、區(qū)域帶動,,扶持集體經(jīng)濟“薄弱村”夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,,促進全省村集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,,保護集體資產(chǎn)安全,,提高使用效益。探索資源發(fā)包,、物業(yè)出租,、居間服務,、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動資源變資產(chǎn),,村集體(農(nóng)民)變股東,。到2025年,全省年收益10萬元以上的村集體占比55%,,累計創(chuàng)建300個經(jīng)濟強村,。
深化農(nóng)村“三塊地”改革促增收。推動存量集體建設用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地入市交易,,用于公共事業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏,、流通及鄉(xiāng)村休閑旅游等,,到2025年,入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地1500畝以上,,為所在村集體及村民創(chuàng)收6億元以上,。推廣各地盤活利用農(nóng)村閑置宅基地經(jīng)驗做法,鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的一二三產(chǎn)融合項目,。
挖掘農(nóng)用地促農(nóng)增收潛力,。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進三亞市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)“超長期、超低價”等不規(guī)范問題清理試點工作,,推廣使用農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同示范文本,,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,保障村集體和農(nóng)戶合法權益,。推廣各地盤活利用撂荒地經(jīng)驗做法,,引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對田,、水,、路、林,、村進行全要素綜合整治,,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵市縣對復耕荒地達到一定規(guī)模以上的給予獎勵,。
在符合用途管制要求的前提下,,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾積極參與補充耕地墾造,所墾造耕地符合要求的可獲得一定的經(jīng)濟補償,;政府實施的各類補充耕地項目,,依照《國家以工代賑管理辦法》有關規(guī)定,通過以工代賑等方式,,在清表,、種植,、管護環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工務工增收。
實施轉(zhuǎn)移凈收入合理提升行動
把農(nóng)村外出務工人員寄回帶回收入納入鄉(xiāng)村治理積分制范疇,,對務工寄回帶回收入較高的家庭給予傾斜,,樹立勤儉節(jié)約、理財儲蓄,、孝親贍老的文明鄉(xiāng)風,。
積極落實政策性農(nóng)業(yè)保險,推動天然橡膠價格(收入)保險,、蔬菜價格指數(shù)保險,、漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品保險等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展,提升農(nóng)戶防風險能力,。及時足額發(fā)放耕地地力保護補貼,、漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)資金,,確保每年11月底前完成發(fā)放任務,。
加強對特殊群體的關懷,對特困人員,、孤兒(含事實無人撫養(yǎng)兒童)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助,;對低保對象、農(nóng)村返貧致貧人口,、農(nóng)村易返貧致貧人口、低收入家庭成員中的一,、二級重度殘疾人,、未成年人、老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予90%的財政補助,。
鞏固基本社會保險服務發(fā)展成果,,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障卡發(fā)放全覆蓋,建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”,。為符合條件的困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費,,逐步提高居民養(yǎng)老保險待遇水平,逐年提高地方基礎養(yǎng)老金標準,,穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準,。
健全和落實控輟保學長效機制,做好適齡兒童少年入學組織和勸返工作,,確保適齡兒童少年“應入盡入”,。加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學位方式入學就讀,,確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買服務)比例達到國家要求,。
【責任編輯:吳鐘旺】
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