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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒 攝影報(bào)道）8月19日上午，由海南省委宣傳部,、海南省委直屬機(jī)關(guān)工委指導(dǎo),，海南省社科聯(lián)（社科院）主辦的海南自由貿(mào)易港大講壇2023年第16講（總第530講）在省圖書館一樓報(bào)告廳開講。

原海關(guān)總署駐上海特派辦副主任,，一級巡視員,；原國家質(zhì)檢總局科技委消費(fèi)品專業(yè)委員會主任；現(xiàn)海關(guān)總署紡織技術(shù)規(guī)范委主任,、中國海關(guān)管理干部學(xué)院客座教授,、海關(guān)學(xué)院教授謝秋慧作題為《以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新為契機(jī) 推動貿(mào)易安全與便利化發(fā)展》的專題報(bào)告。

海南省社科聯(lián)黨組成員,、專職副主席,，省社科院副院長張君玉出席報(bào)告會。海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長,，海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李世杰主持報(bào)告會,。來自海南省發(fā)改委、?？诤ｊP(guān)以及工商企業(yè)界,、社科界等社會各界人士約300人到場參加學(xué)習(xí)，約3.4萬人次通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看,。

把控進(jìn)出境商品安全,，防控與應(yīng)對對外貿(mào)易安全

今年是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年,，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)五周年。在海南全島即將“封關(guān)”運(yùn)作背景下,，兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告會,，謝秋慧全面介紹全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)新案例,，深度剖析自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要作用，提出助力海南自由貿(mào)易港貿(mào)易安全與便利化,、智慧海關(guān)監(jiān)管的對策建議,，讓聽眾進(jìn)一步深入了解全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成果和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)政策，為推進(jìn)高水平對外開放貢獻(xiàn)新力量,。

“‘國家安全’早已不限于‘保衛(wèi)國家不受侵略’的含義,。‘國家安全’拓展到了經(jīng)濟(jì)、社會,、生態(tài)環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)領(lǐng)域，和每個(gè)人的生活息息相關(guān),。”謝秋慧強(qiáng)調(diào)，海關(guān)所維護(hù)的安全,，不僅是保護(hù)國際貿(mào)易順利進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)安全”,，而且是維護(hù)環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是通過衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫,、商品( 食品) 檢驗(yàn)等方式保護(hù)公眾健康的“國民安全”，而且是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,、國土安全等方面體現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立及其維護(hù)的“主權(quán)安全”,。

謝秋慧還強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易便利化的安全前提方面,，要封堵政治性有害出版物滲透入境,、口岸反恐、緝毒,、反洗錢,、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊走私等,。要把控進(jìn)出境商品安全,、防控與應(yīng)對對外貿(mào)易安全；實(shí)際查驗(yàn),、稅收征管,、打擊走私違法,；嚴(yán)防非法出版物入境、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等,。要嚴(yán)防瀕危走私,、外來生物入侵、疫病疫情傳入,；嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān),、防控重點(diǎn)敏感商品的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，管控“洋垃圾”入境等,。要保護(hù)進(jìn)出境的信息數(shù)據(jù)安全,、為維護(hù)口岸安全提供科技支撐和信息支持等。要加強(qiáng)口岸核輻射監(jiān)測,、防范放射性污染物及放射性廢物入境等,。

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能

謝秋慧認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)已凸顯重要意義,。一是承載進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放使命的國家戰(zhàn)略,，二是打造“一帶一路”樞紐節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，三是推動海關(guān)改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇,。

同時(shí),，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能。進(jìn)出更便捷高效,，將按照“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則,，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實(shí)施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新,。業(yè)態(tài)更新穎豐富,，將最大限度縮減外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)金融服務(wù),、電信,、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)對外開放,，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系,。資源配置力更強(qiáng),，將全面放寬準(zhǔn)入，變便利化為自由化,，給上海建設(shè)具有國際影響力的科創(chuàng)中心和國際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心,，進(jìn)而服務(wù)“一帶一路”,、服務(wù)全國改革開放提供源源不斷的動力。

謝秋慧還認(rèn)為,，“建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)堅(jiān)持四種思維,。一是必須堅(jiān)持大局思維，二是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，三是必須堅(jiān)持改革思維,，四是必須堅(jiān)持底線思維。”

五個(gè)對標(biāo),，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要勇于創(chuàng)新突破

謝秋慧表示,，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)勇于創(chuàng)新突破要做到五個(gè)對標(biāo)。一是對標(biāo)開放程度最高,，處理好放管服關(guān)系,。按照清單管理要求，定期審核和縮減負(fù)面清單,，實(shí)現(xiàn)無條件準(zhǔn)入,、登記式備案取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物、交通工具管制措施,；加快推進(jìn)全程無紙化通關(guān)進(jìn)程實(shí)現(xiàn)對高風(fēng)險(xiǎn)對象的“精準(zhǔn)定位”,，以最低的抽查比例命中疫病疫情和不合格商品。

二是對標(biāo)資源配置最優(yōu),，強(qiáng)化突出多方聯(lián)動,。服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與上海市各區(qū)域的聯(lián)動服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與全國的聯(lián)動，服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”沿線各自由貿(mào)易港區(qū)的聯(lián)動,。

三是對標(biāo)治理能力最強(qiáng)，大力推動管理轉(zhuǎn)型,。堅(jiān)持不懈深化“三個(gè)二”改革,，更廣泛深入地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系,，完善事中事后監(jiān)管,，完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督,、公眾參與,、行政監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。

四是對標(biāo)競爭優(yōu)勢最大,，積極對接國際規(guī)則,。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和運(yùn)用的研究，推動設(shè)立國家質(zhì)量基礎(chǔ)綜合應(yīng)用示范園區(qū)，力爭與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),。

五是對標(biāo)保障機(jī)制最全,，努力優(yōu)化改革環(huán)境。完善法制保障機(jī)制,，完善人才培養(yǎng)機(jī)制,，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制。

謝秋慧還表示,，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要試行“三個(gè)二”改革,。試行改革二元管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向針對涉及安全,、衛(wèi)生,、健康、環(huán)保和防欺詐項(xiàng)目的符合性評定,；試行改革檢管適度分離,，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對檢驗(yàn)市場、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和對產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管上,；試行進(jìn)出口商品二維管理,，試行改革進(jìn)出口商品二維管理模式。

深化“放管服”改革,，共同改善營商環(huán)境

談到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略時(shí),，謝秋慧認(rèn)為，一是“規(guī)范有序”,，積極參與法制建設(shè),，注重借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)理論研究,。二是“安全綠色”,，推進(jìn)貿(mào)易便利化，試行“三個(gè)二”改革,。三是“便利高效”,，進(jìn)境嚴(yán)把安全，進(jìn)口管好質(zhì)量,，區(qū)內(nèi)推動發(fā)展,。

“探索自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略，要開拓創(chuàng)新,，推動構(gòu)筑‘便利高效’新片區(qū),；要加強(qiáng)研究與培訓(xùn)；要充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段,；要深化‘放管服’改革,，共同改善營商環(huán)境。”謝秋慧指出,。

那么,，如何深化“放管服”改革，共同改善營商環(huán)境,？謝秋慧進(jìn)一步指出,，一是從“不合格假定”向“合格假定”轉(zhuǎn)變。根據(jù)傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式,，每批進(jìn)口商品都需要“逐批查檢”“先檢后放”,，導(dǎo)致不少深受歡迎的進(jìn)口商品無法盡快投入到市場流通環(huán)節(jié)，尤其是國外品牌鮮奶“還未上貨架已過保質(zhì)期”,。改革以后,，對于達(dá)到一定信用等級的企業(yè)，口岸監(jiān)管部門依據(jù)企業(yè)作出的商品質(zhì)量合格承諾,，試行“審單放行”的合格假定模式,，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管商品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變,，監(jiān)管效率大大提高,。

二是從“檢方授信”向“多方采信”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方式一般只認(rèn)可口岸監(jiān)管部門指定實(shí)驗(yàn)室出具的檢測報(bào)告,，企業(yè)選擇面窄,、等候時(shí)間長。改革以后,，對風(fēng)險(xiǎn)可控的商品,，口岸監(jiān)管部門不再要求企業(yè)送檢到指定實(shí)驗(yàn)室，而是可以采信第一方制造商,、第二方貿(mào)易商或者第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告,，有效縮短進(jìn)口商品的通關(guān)時(shí)長。

三是從“國門監(jiān)管”向“事前事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,。傳統(tǒng)的口岸把關(guān)方式在進(jìn)口商品入境環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,，通關(guān)時(shí)間較長,。改革以后,，探索將把關(guān)口前移至境外，通過符合國際實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)體系要求的境外專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)事先對擬進(jìn)口商品進(jìn)行安全檢測,，并加貼包含檢測信息的二維碼,，實(shí)現(xiàn)入境時(shí)“只需掃碼，即可放行”。入境以后,，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷,，可通過商品溯源體系實(shí)現(xiàn)快速召回，既守住了國門底線,，又實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化,。

四是從“條塊分治”向“關(guān)政企三方共治”轉(zhuǎn)變。在以往的口岸把關(guān)中,，基本屬于“進(jìn)入國門時(shí)海關(guān)單打獨(dú)斗,、進(jìn)入國門后多個(gè)部門重復(fù)監(jiān)管”的狀態(tài)，造成口岸監(jiān)管部門“不堪重負(fù)”,、進(jìn)口企業(yè)“疲于應(yīng)付”,，浪費(fèi)很多行政資源，企業(yè)的制度性交易成本也很高,。改革以后,，口岸監(jiān)管部門從地方政府推薦的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口企業(yè)中，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管,，將其查驗(yàn)率降到最低,。地方政府還將協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門在其流通領(lǐng)域直接采信口岸監(jiān)管部門的監(jiān)管結(jié)果，有效減少企業(yè)被反復(fù)查驗(yàn)的煩惱,。通過“關(guān)政企三方共治”的模式,，提升貿(mào)易便利化。

據(jù)悉,，為方便大家學(xué)習(xí),，報(bào)告會視頻在后期制作完成后，將在海南廣播電視總臺海南自貿(mào)頻道,、“社科海軍”微信公眾號,、“省干部在線學(xué)習(xí)中心（網(wǎng)）”等線上渠道聯(lián)動播出，敬請關(guān)注,。

【責(zé)任編輯：陳麗潔】

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