浙報(bào)集團(tuán)“00后近看民主”暑期實(shí)踐溫州小分隊(duì),，來(lái)到位于五馬議事坊的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，親身感受立法實(shí)踐,。記者 姚穎康 沈吟 攝

在探索社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,，民主與法治如鳥之兩翼。

去年夏天到今年春天,，浙報(bào)集團(tuán)先后三次組織“00后近看民主”活動(dòng),，吸引全國(guó)50多所高校200余名學(xué)生深入浙江踐行全過(guò)程人民民主的現(xiàn)場(chǎng)。他們走進(jìn)民主法治村,、實(shí)地參與協(xié)商,、對(duì)話代表委員，沉浸式感受民主細(xì)節(jié),，溯源“法治浙江”建設(shè),，親身體驗(yàn)社會(huì)治理活力。

通過(guò)活動(dòng),，清華大學(xué)學(xué)生汪瑩深切感受到浙江民主法治實(shí)踐的鮮活,、管用，她說(shuō)：“民主并不是一個(gè)抽象的概念,，它真正扎根泥土,、緊密聯(lián)系群眾、與中國(guó)國(guó)情息息相關(guān),，為人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感與幸福感,。”

透過(guò)浙江這扇窗，串聯(lián)起一個(gè)個(gè)鮮活的場(chǎng)景,，社會(huì)主義民主法治建設(shè)的美好畫卷躍然眼前,。

時(shí)間追溯到2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì),，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè);2006年,，在習(xí)近平同志提議下,，省委作出建設(shè)“法治浙江”決定……20年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心,，一手抓法治建設(shè),，一手抓基層民主，以法治強(qiáng)保障,，以民主聚力量,，筑牢基層社會(huì)治理基石。

從建設(shè)“法治浙江”到打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地,，浙江走出了一條經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索之路,。

杭州市臨安區(qū)上田村共享法庭現(xiàn)場(chǎng),。通訊員 陳德慧 攝

法治之力，破解治理難題

要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益,，把解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題,，作為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的切入點(diǎn)，使“法治浙江”建設(shè)一開始就惠及群眾,，讓群眾感受到實(shí)際效果,。

——2006年4月25日，習(xí)近平在省委十一屆十次全會(huì)上的報(bào)告

乘公交地鐵,、逛博物館圖書館,、申領(lǐng)社保補(bǔ)貼……如今，憑借一張社?？?，長(zhǎng)三角區(qū)域的居民可以共享一體化的便利服務(wù)。去年10月1日,，《浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》正式施行,。這意味著，以社?？檩d體,，長(zhǎng)三角居民服務(wù)“同城待遇”有了法治保障。

20年來(lái),，歷屆浙江省委堅(jiān)持把建設(shè)“法治浙江”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定，為法治中國(guó)建設(shè)提供了基層生動(dòng)實(shí)踐,。

立法是法治的基礎(chǔ),。浙江健全科學(xué)立法、民主立法,、依法立法工作機(jī)制,，以良法促發(fā)展、保善治,。

全國(guó)“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī),、全國(guó)首部醫(yī)療保障領(lǐng)域綜合性法規(guī)、全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī),、全國(guó)首部快遞業(yè)地方性法規(guī)……

一部部與百姓民生福祉,、全省改革發(fā)展密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，其中20多部在全國(guó)具有首創(chuàng)性,、辨識(shí)度,。

今年1月,，省人代會(huì)全票通過(guò)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,，并于3月1日起正式施行,。對(duì)浙江近300萬(wàn)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次立法是定心丸,，也是大禮包,。

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)的大海中弄潮的同時(shí)，也較早遭遇很多成長(zhǎng)的煩惱,。浙江,，善用法治方式為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破難護(hù)航。從2020年的《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái),，到今年被列入年度立法工作計(jì)劃的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，浙江緊盯一個(gè)“法”字，為民營(yíng)企業(yè)家打造了一個(gè)有規(guī)則,、有預(yù)期,、有未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,，具有‘固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)’的重要作用,。”省工商聯(lián)主席,、省商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建沂說(shuō)。

當(dāng)下,，三個(gè)“一號(hào)工程”正深入推進(jìn),，在深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)過(guò)程中，浙江加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系,，在全國(guó)率先啟動(dòng)并先后實(shí)施4輪行政審批制度改革,，創(chuàng)新開展“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，全面深化數(shù)字化改革,，建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”,。

正在建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的浙江，被公認(rèn)為全國(guó)法治化程度最高省份之一,，成為“審批事項(xiàng)最少,、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu),、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份之一,。

浙江大地上,，公平正義的法治之光，照進(jìn)群眾生活的日常點(diǎn)滴,。

“一根網(wǎng)線,、一塊屏”就能打官司，幾年前在全國(guó)還是新聞的“共享法庭”,，如今已遍布浙江城鄉(xiāng),，2.7萬(wàn)個(gè)共享法庭覆蓋100%的鎮(zhèn)街，截至今年5月底,，已累計(jì)指導(dǎo)調(diào)解40.17萬(wàn)次,，化解矛盾糾紛30.83萬(wàn)件，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)社會(huì)“大治理”,。

省委黨校法學(xué)教研部副主任,、省委法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員褚國(guó)建認(rèn)為，作為改革開放先行地區(qū),，浙江善于運(yùn)用法治思維和法治方式回應(yīng)發(fā)展中率先遇到的問(wèn)題,，“法治浙江”建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，有效保障浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展,。同時(shí),，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、一體推進(jìn)平安法治建設(shè),、夯實(shí)基層基礎(chǔ),，凸顯出法治的治理內(nèi)涵和制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了大量的浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江智慧,。

后宅街道立法聯(lián)絡(luò)站,，居民們討論反食品浪費(fèi)法草案。共享聯(lián)盟義烏站供圖

人民民主,，回應(yīng)民之所盼

要健全民主制度,，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與,，保障人民依法參與民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。

——2002年12月3日,，習(xí)近平在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上的講話

最近，義烏市人大代表,、浙江望朔律師事務(wù)所主任何必文如約來(lái)到直播間,。這個(gè)由人大代表?yè)?dān)任主播的直播間不帶貨,，而是專門征集群眾對(duì)各類法律法規(guī)草案的建議、開展普法活動(dòng),。

一頭連著基層群眾,，一頭通向最高立法機(jī)關(guān)。3年前,，義烏市人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，也是浙江首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn),，為此,，義烏市人大常委會(huì)組織了一支上萬(wàn)人的立法信息采集員隊(duì)伍。

“你可以在直播間里看到民意和立法擦出的火花,。”作為立法信息采集員,，何必文代表深切感受到群眾對(duì)立法工作的關(guān)注度和參與度比以往大大提高。

截至目前,，這一基層立法聯(lián)系點(diǎn)收到各部門和個(gè)人提交的意見建議3600余條,，梳理后上報(bào)全國(guó)人大共2461條，其中170余條意見建議被27部法律吸收采納,。

如今,，浙江迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法基層聯(lián)系點(diǎn),，打造踐行全過(guò)程人民民主的基本單元,。

人民民主，激發(fā)的是廣大群眾參與基層治理的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。

習(xí)近平同志在浙江工作期間,，基層民主創(chuàng)新實(shí)踐高度活躍,，涌現(xiàn)了溫嶺“民主懇談”、后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等眾多原創(chuàng)性民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響,。

20年來(lái)，浙江在貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的過(guò)程中,，全面加強(qiáng)省域社會(huì)主義民主的探索實(shí)踐,，有力地促進(jìn)了基層治理的民主化、法治化,，率先形成了同全鏈條,、全方位、全覆蓋的人民民主相契合的省域社會(huì)主義民主發(fā)展格局,。

黨的二十大報(bào)告提出,，發(fā)展全過(guò)程人民民主,，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。2022年,，浙江在全國(guó)較早提出“打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地”的目標(biāo),。

省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)何顯明認(rèn)為，作為全過(guò)程人民民主的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地,，浙江肩負(fù)著打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命,，有責(zé)任也有條件在全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮好先行示范作用，積極探索和創(chuàng)新基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,，將全過(guò)程人民民主理念融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐中,。

在全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地建設(shè)中，浙江進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性,，新招不斷,。

不久前，浙江人民建議征集“浙智匯”應(yīng)用正式全面上線,，群眾只需登錄相關(guān)平臺(tái)或直接掃碼,，就能對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化,、生態(tài),、社會(huì)生活等提出意見建議，并實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)送各職能部門辦理,。更多群眾建議成為黨委政府科學(xué)民主決策的重要參考,。

“人民至上”理念深深鐫刻在浙江全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中，回應(yīng)民之所盼,，凝聚民智民力,。

在海寧市馬橋街道先鋒社區(qū)幸福養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們怡然自得,，安享晚年,。這個(gè)中心的落地得益于2020年在街道舉辦的第一場(chǎng)養(yǎng)老專題“民生議事堂”協(xié)商活動(dòng)。“3年來(lái),，我們把協(xié)商辦成了‘連續(xù)劇’,，解決了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題。”海寧市政協(xié)馬橋街道委員履職小組組長(zhǎng)甘朝標(biāo)感慨地說(shuō),。

協(xié)商于民,、協(xié)商為民。全國(guó)首創(chuàng),、發(fā)軔于嘉興海寧的民生議事堂,，已覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，圍繞與基層群眾利益攸關(guān)的議題開展協(xié)商，促成一批群眾急難愁盼問(wèn)題的解決,，成為基層群眾協(xié)商議事,、推進(jìn)基層治理的有效平臺(tái)。

杭州市余杭區(qū)小古城村,，小古城村,、潘板橋村、漕橋村,、求是村,、橋頭社區(qū)等四村一社區(qū)書記進(jìn)行“樟樹下議事”。記者 戴睿云 攝

浙江之窗,，展示中國(guó)之治

基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決,，這一重要原則一定要把握好。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),，推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會(huì)和諧的重要保證,，基層民主越健全,，社會(huì)就越和諧。

——2006年10月11日浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》欄目《基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決》

夏日傍晚,，大樟樹下,，村民圍桌而坐熱烈討論，上方懸掛著“樟樹下議事”的牌子,。這不是茶余飯后的閑聊,，而是杭州市余杭區(qū)小古城村基層民主協(xié)商的生動(dòng)場(chǎng)景。

2005年1月4日,，習(xí)近平同志來(lái)到小古城村調(diào)研,，囑咐村干部要“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”,。從那年起,，小古城村牢記囑托，探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法,。小古城圍墻改低了,、村莊變美了、村民富了,。2022年,，小古城村集體收入突破千萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)52760元,。

小村之變的背后,，是浙江基層治理創(chuàng)新激發(fā)的活力。

民主和法治,，寓活力于秩序,，寓秩序于活力,。20年來(lái)，浙江通過(guò)民主與法治兩手抓,，既充分激發(fā)群眾廣泛參與的治理活力,，又讓基層社會(huì)行穩(wěn)有序，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞健康活躍,。浙江人民在火熱的基層生活中,，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)帶著煙火氣的基層民主實(shí)踐。

衢州市柯城區(qū)上洋村的村規(guī)民約館里,，10個(gè)版本的上洋村村規(guī)民約整齊陳列,。“這就是我們的治村秘笈。”村黨支部書記,、村委會(huì)主任黃岳華自豪地說(shuō),。

10個(gè)版本的村規(guī)民約，每次修訂都須經(jīng)過(guò)村民,、黨員,、代表、村兩委等層層商議,，最終經(jīng)過(guò)全體黨員和村民代表大會(huì)逐條表決通過(guò)后生效,。“大家的主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，遇到問(wèn)題共同解決,。”黃岳華說(shuō),，這些年村規(guī)民約“種”進(jìn)村民心里，村子也收獲了全國(guó)民主法治示范村,、全國(guó)文明村,、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)。

今年5月,，浙江在全國(guó)率先辦了件大事——出臺(tái)《浙江省村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范指引》,，對(duì)村級(jí)議事協(xié)商怎么議、議什么等,，作出了詳實(shí)規(guī)范和指導(dǎo),。

“眾人的事情由眾人商量”，成為浙江城鄉(xiāng)治理的鮮明特色,，“浙江之窗”展示出“中國(guó)之治”的魅力,。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興長(zhǎng)期關(guān)注浙江基層民主實(shí)踐，他表示：“這些創(chuàng)造性的基層實(shí)踐,，展示了獨(dú)特魅力,，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了‘地方性方案’，也為全球治理與發(fā)展提供一種方向性的借鑒,。”

基層民主法治越健全,，社會(huì)越和諧穩(wěn)定。越來(lái)越多起源于浙江的“治村之計(jì)”上升為“治國(guó)之策”,。

寧海在全國(guó)首創(chuàng)推行村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”,，寫入中央一號(hào)文件;武義后陳村村監(jiān)會(huì)制度，寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》;桐鄉(xiāng)“三治融合”實(shí)踐,，寫入黨的十九大報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要……這些帶著泥土氣息的基層實(shí)踐,，走出一村一域，走出浙江,、走向全國(guó),，不斷豐富完善新時(shí)代城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)。

民主,，為法治奠定基礎(chǔ);法治,，為民主提供保障。這些年,，共建共治共享的理念深入浙江基層,，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活中，浙江成為全國(guó)唯一一個(gè)在省域?qū)用嫱菩泄穹ㄖ嗡仞B(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)的省份,。

凝望鄉(xiāng)村,，浙江在全國(guó)率先聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，如今“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋,，帶來(lái)基層治理嬗變;全省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，已建成省級(jí)以上民主法治示范村(社區(qū))4880多個(gè),。

放眼城市,，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，浙江探索協(xié)商機(jī)制,，推動(dòng)了新就業(yè)群體由“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理主體”,。民主法治理念不僅落實(shí)在重大事項(xiàng)上，也落實(shí)到了基層治理細(xì)微處,。

廣袤的浙江大地上,，一幅以民主與法治為亮麗底色的社會(huì)治理圖景，既充滿活力又和諧有序,，正展現(xiàn)著“中國(guó)之治”的勃勃生機(jī),。

（原標(biāo)題：“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列綜述之八：良法善治，護(hù)航活力浙江）

【責(zé)任編輯：馮楊洪】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】