近日讀習(xí)近平同志《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，其中有不少關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的論述,。比如,，2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話中指出,，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。

什么是營(yíng)商環(huán)境,？國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二條指出,，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。當(dāng)下一些學(xué)者和實(shí)務(wù)界專家把營(yíng)商環(huán)境僅僅局限于營(yíng)商便捷方面，因此,，有必要探討法治是最好的營(yíng)商環(huán)境這一命題的完整含義,。

一、法治最能滿足市場(chǎng)主體對(duì)自由的需求

自由經(jīng)商是商人的生存發(fā)展方式,。自由可分為積極自由和消極自由,，前者是指?jìng)€(gè)人有干什么的自由，后者是指?jìng)€(gè)人有不受外部力量干涉的自由,。

為了保障公民的積極自由,，現(xiàn)代法治規(guī)定了法不禁止皆自由的原則。我國(guó)《行政處罰法》第五條第三款規(guī)定,，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,；我國(guó)《刑法》第三條規(guī)定，法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的,，不得定罪處刑,。人們從中總結(jié)出“法不禁止皆自由”的法治原則，法律以其公開(kāi)性,、可預(yù)期,，使人能夠知道什么可為、什么不可為,，因而獲得法律保障的自由,。

除了積極自由，公民還有不受非法侵犯的消極自由,。如我國(guó)《憲法》第三十七條規(guī)定,，公民的人身自由不受侵犯；第三十八條規(guī)定,，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯,；第三十九條規(guī)定，公民的住宅不受侵犯,?？傊杂墒欠ㄖ螏Ыo營(yíng)商環(huán)境的最大禮物,。

二,、法治最能滿足市場(chǎng)主體對(duì)平等的需求

馬克思說(shuō)，商品是天生的平等派,。WTO規(guī)定了國(guó)民待遇原則,，其基本含義是外國(guó)人在法律地位、訴訟程序以及投資等方面享有不低于本國(guó)人的待遇,，從而消除給予外國(guó)人在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的歧視性待遇,。

我國(guó)《民法典》規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六條第二款規(guī)定,，國(guó)家平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體,。

三,、法治最能滿足市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求

公平競(jìng)爭(zhēng)原則是WTO的一項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)于WTO的各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議中,。其含義是指成員方應(yīng)避免采取扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施,，糾正不公平貿(mào)易行為，在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境,。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則包含三個(gè)要點(diǎn)：一是這一原則適用于貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,。二是這一原則既約束成員方的政府行為,，也約束成員方的企業(yè)行為。三是這一原則要求成員維護(hù)產(chǎn)品,、服務(wù)或服務(wù)提供者在本國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，不論他們來(lái)自本國(guó)或其他任何成員方。

我國(guó)也制定了以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,，以及以預(yù)防和制止壟斷行為,、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目的的《反壟斷法》,。

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十一條規(guī)定,，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四,、法治最能滿足市場(chǎng)主體對(duì)于人身和財(cái)產(chǎn)安全的需求

市場(chǎng)主體有財(cái)產(chǎn),，因而對(duì)安全的需求比較強(qiáng)烈。現(xiàn)代法治的宗旨就是保障人權(quán),，我國(guó)已形成了健全保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律體系,。

我國(guó)《憲法》第十一條第二款規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,。第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,?！睹穹ǖ洹返诙倭闫邨l規(guī)定，國(guó)家,、集體,、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯,?！吨伟补芾硖幜P法》第五條第二款規(guī)定，實(shí)施治安管理處罰,，應(yīng)當(dāng)公開(kāi),、公正，尊重和保障人權(quán),，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),。《刑法》第二條規(guī)定我國(guó)刑法的任務(wù)之一,，就是保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和其他權(quán)利,。《刑事訴訟法》第二條規(guī)定刑訴法的任務(wù)之一,，就是尊重和保障人權(quán),，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、民主權(quán)利和其他權(quán)利,；第十二條規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決,，對(duì)任何人都不得確定有罪,。

五,、法治最能滿足市場(chǎng)主體對(duì)辦事便捷的需求

市場(chǎng)主體要求辦事便捷，以防錯(cuò)失商機(jī),。我國(guó)《憲法》第二十七條規(guī)定,，一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制,，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率,，反對(duì)官僚主義。

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條規(guī)定,，國(guó)家最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，切實(shí)降低制度性交易成本,；第十九條規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)“證照分離”改革,，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，依法采取直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理,，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利,；第三十五條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，按照減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)限的要求,，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán),，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒(méi)有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),。

以上五點(diǎn)為何使用了“最能”字眼,？就是因?yàn)樗鼈兌际欠傻拿鞔_規(guī)定，背后有國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)做后盾。而其他手段都缺乏這一點(diǎn),。

總之，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,，不僅僅是一些人理解的法治可以讓人辦事便捷,，而是法治是一個(gè)全面保障市場(chǎng)主體營(yíng)商的權(quán)利體系；不僅僅是政府的一家之事,，而是需要各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)共同為之的眾人之事,。如此，才能打造“國(guó)企敢干,、民企敢闖,、外企敢投”的營(yíng)商環(huán)境。

（原標(biāo)題：為什么說(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,？除了辦事便捷,，這幾點(diǎn)也很關(guān)鍵）

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【內(nèi)容審核：林思冰】