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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 陳王鳳 攝影報道）6月19日,，《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會在海口召開，記者從會上獲悉,，近年來,，省委、省政府出臺了30多個涉老惠老政策制度,，在全省范圍內(nèi)建立80歲以上高齡老年人生活津貼制度,，并推動實現(xiàn)高齡長壽老人津貼智能“快辦”服務(wù)全省覆蓋，全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善,，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升,，老年人幸福感、獲得感,、安全感不斷增強,。

截至2022年末，全省60歲及以上老年人口162.6萬人,，占比15.83%,；其中65歲及以上老年人口116.24萬人，占比11.32%,。雖然近年來我省養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步,，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足、人才隊伍發(fā)展滯后,、服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不高,、社會力量參與動力不足等問題仍然存在，迫切需要一部法規(guī)整合各方力量,，打通痛點堵點,，增強發(fā)展推力。

海南省民政廳黨組書記,、廳長曾鋒在會上介紹,，根據(jù)省政府的部署安排，省民政廳聯(lián)合省住建廳,、省衛(wèi)健委,、省人社廳、省司法廳等部門起草了《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》,，已經(jīng)省第七屆人大常委會第四次會議表決通過,，將于2023年7月1日起正式施行。

《條例》共八章五十四條,，是我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī),，梳理提煉了近年來養(yǎng)老服務(wù)政策制度的好做法好經(jīng)驗，同時聚焦解決老年人“急難愁盼”問題,，著力突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸,，形成了一系列新的對策舉措,，主要有五個方面亮點：

第一，《條例》明晰養(yǎng)老服務(wù)的各方責(zé)任,，積極構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,。一是突出政府主體責(zé)任?！稐l例》突出了政府“兜底線,、保基本”的職責(zé)定位,，明確縣級以上人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作,。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃,，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機制，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。二是支持社會力量參與?！稐l例》增加了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容,，規(guī)定將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營，支持社會力量開展養(yǎng)老服務(wù),；支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級,；支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用,，為老年人提供緊急援助,、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約,、安全檢測等服務(wù),，更好滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求。三是強調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù),?！稐l例》明確了政府主導(dǎo)、社會參與,、家庭盡責(zé)的原則,，提出老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)老義務(wù),，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,，讓更多老年人盡享天倫之樂。

第二,，《條例》聚焦老年人的所盼所愿,，專門對居家社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。一是充實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。居家養(yǎng)老是我國最主要的養(yǎng)老形式,，《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目內(nèi)容，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,，提出要建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度,，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助,、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式,，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求,。二是規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。《條例》明確,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供照護(hù)、設(shè)施設(shè)備,、精神慰藉,、文化娛樂等相應(yīng)服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)通過登記,、配備設(shè)施和人員,、規(guī)范流程、公示項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等方式接受政府,、社會和服務(wù)對象監(jiān)督,。三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》提出,，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸，探索機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換,，支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”,，支持醫(yī)師、護(hù)士多點執(zhí)業(yè),，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)（?。┛疲_展老年健康管理和常見病預(yù)防等,，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),，讓更多老年人能夠享受到床邊,、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。

第三,，《條例》聚焦我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足、管理水平不高等問題,，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗收,、交付等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,。一是明確養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障?！稐l例》明確，根據(jù)老齡人口比例,、分布情況,、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素,，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃,。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，合理安排用地需求,。同時，還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時,，應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求,，確定地塊位置、面積,、使用性質(zhì),、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。二是高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。《條例》對社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積進(jìn)行了明確,，要求新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)按照?？谑?、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米,，其他市（縣）每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，且單處用房建筑面積不得少于300平方米,。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的,，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換,、租賃或者新建,、改建等方式，按照?？谑?、三亞市、儋州市每百戶不低于20平方米,，其他市（縣）按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置,，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。對于多個占地面積較小的居?。ㄐ,。﹨^(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。三是強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施,。《條例》規(guī)定,，配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目“四同步”,，就是要同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付，民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與驗收,。未經(jīng)法定程序,，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或使用性質(zhì)。

第四,，《條例》聚焦海南獨特的氣候條件,、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一是加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度,。《條例》明確建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機制,，從財政支持,、土地保障、稅收優(yōu)惠,、人才引進(jìn),、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時，提出加大福利彩票公益金傾斜力度,，編制并動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補貼事項清單,，鼓勵社會資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理,、康復(fù),、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力,。二是鼓勵支持外資來瓊發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。《條例》明確,，對參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者,，按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策。同時,，支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在本省設(shè)立地區(qū)總部，提供國際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù),，構(gòu)建兜底有保障、普惠有市場,、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,。三是積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！稐l例》依托海南本地特色資源,，促進(jìn)老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā),，提倡發(fā)展氣候康養(yǎng),、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng),、中醫(yī)藥康養(yǎng),、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài),。同時支持利用本省各類會展平臺,、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，增強老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力,。

第五,，《條例》聚焦提升我省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，著力解決相關(guān)的難點,、堵點問題,。一是健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度,。培養(yǎng)造就一支德技兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證,?！稐l例》第四章專門從激勵保障、培養(yǎng)培訓(xùn),、崗位設(shè)置,、人才引進(jìn)、技能補貼,、職業(yè)薪酬體系建設(shè)等方面,，明確了具體措施，將逐步建立“拴心留人”的人才培養(yǎng)制度,，吸引更多優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作,。二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在加強農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，提高入住老年人服務(wù)保障水平的同時,，《條例》明確支持其對村級鄰里互助點和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人利用集體建設(shè)用地,、閑置校舍,、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同時鼓勵將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。三是強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實問題,，《條例》明確健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信用體系建設(shè),、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和登記備案、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等方面細(xì)化監(jiān)管措施,，對騙取補貼,、補助、獎勵,，歧視,、侮辱、虐待,、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益,，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)及用途等行為，明確了法律責(zé)任。

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