新華社北京5月31日電 《經(jīng)濟參考報》5月31日刊發(fā)文章《多部門聯(lián)動護航 靈活就業(yè)舉措上新》,。文章稱,，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)催生新就業(yè)形態(tài)，近年來我國靈活就業(yè)群體規(guī)模日益壯大,。據(jù)統(tǒng)計,，目前全國靈活就業(yè)人員達2億人,，激發(fā)該群體的就業(yè)潛能意義重大。

近日,，人力資源和社會保障部,、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例“以案釋法”。同時,，多地從優(yōu)化服務(wù),、健全舉措、建設(shè)零工市場等方面入手,，促進多渠道靈活就業(yè),。受訪專家表示，應(yīng)構(gòu)建多層次,、高水平,、廣覆蓋的勞動保障體系,，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展需要。

“零工市場”服務(wù)大民生

“強化靈活就業(yè)支持,，提升零工市場規(guī)范化建設(shè)水平,，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策。”在日前國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上,，人力資源和社會保障部副部長俞家棟表示,。記者注意到，近期多地陸續(xù)通過優(yōu)化服務(wù),、規(guī)范市場等舉措,，促進多渠道靈活就業(yè)。

海南基于“海易辦”平臺基礎(chǔ)能力,，將12個相關(guān)事項打包整合推出“靈活就業(yè)一件事”聯(lián)辦服務(wù),，規(guī)范靈活就業(yè)保障，解決從業(yè)者辦事困擾,。

北京,、陜西、湖北等地則聚焦落實重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作,，提出實施“靈活就業(yè)支持”計劃,。其中，北京提出落實靈活就業(yè)人員就業(yè)登記制度,、加大零工服務(wù)力度等,。

值得關(guān)注的是，作為靈活就業(yè)的重要組成,，多地人力資源社會保障部門積極探索,，大力推進零工市場建設(shè)：湖北大力推進“零工驛站”民生實事項目建設(shè)，精準服務(wù)靈活就業(yè)人員就地就近就業(yè);浙江也將零工市場建設(shè)列為十大民生實事之一;山東出臺支持省級零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,，構(gòu)建具有山東特色的“專精特新”零工市場政策體系……

輻射城市全域的零工大市場,、服務(wù)家門口就業(yè)的零工站點、行業(yè)性零工市場以及線上零工市場等多種模式,，將為勞動者靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

法律“保障傘”激發(fā)就業(yè)潛力

近年來，我國新經(jīng)濟,、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，催生了網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機等大批新職業(yè),，進一步拓寬了就業(yè)空間,，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。如何加強對新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益廣受社會關(guān)注，也是激發(fā)這一群體就業(yè)潛力的重要抓手,。

人力資源和社會保障部,、最高人民法院近日聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，通過以案釋法引導(dǎo)裁判實踐,，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者撐好法律“保障傘”,。

“一方面，相對于傳統(tǒng)就業(yè),，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)用工主體多元,、就業(yè)形式多樣、組織較為靈活,、工作相對自由等特點,，傳統(tǒng)根植于工業(yè)社會大工廠集中式生產(chǎn)、以存在勞動關(guān)系為權(quán)益保護邊界的勞動法律體系難以完全適用;另一方面,，新就業(yè)形態(tài)沒有改變勞動交換的本質(zhì)屬性,，勞動者在勞動報酬、工作時間,、休息休假,、社會保障等方面存在急迫的保障需求,。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院勞動和社會保障法治研究室副主任李文靜說,。

據(jù)介紹，此次發(fā)布的典型案例堅持“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認定原則,，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系;明確“從屬性+要素式”的勞動關(guān)系認定思路,，加強對勞動管理程度的綜合考量，對符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準作出重點規(guī)范,。

“發(fā)布典型案例實際上是通過以案釋法的形式給出一個相對明確的標準,，從人格從屬性、經(jīng)濟從屬性,、組織從屬性這三個方面對于勞動者和用工單位之間的關(guān)系進行判斷,。”北京市第三中級人民法院立案庭副庭長龔勇超向記者表示， 這讓以后法院在審理類似案件時有了更加明確的依據(jù),，對于切實提高相關(guān)勞動爭議案件辦理質(zhì)效,，更好保護勞動者權(quán)益具有重要意義。

“對于要保護勞動者的權(quán)益,，我們已經(jīng)形成共識,。”在龔勇超看來，從法律層面完善靈活就業(yè)人群權(quán)益保障的難點在于,，我們要建立一種體系,，實現(xiàn)既能夠保護新就業(yè)形態(tài)下勞動者的合法權(quán)益，又能夠保障平臺或者企業(yè)合法的用工自主權(quán)，同時還能維護好可能遭受損害的第三人的合法權(quán)益,。“我們需要在其中找到平衡,。”

推動建立多層次、高水平,、廣覆蓋保障體系

業(yè)內(nèi)人士認為,，讓靈活就業(yè)者被關(guān)心、更安心,，更重要的是推動建立多層次,、高水平、廣覆蓋保障體系,，這涉及社會保險,、公積金制度等多個方面。

濟南住房公積金中心日前印發(fā)《濟南市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度實施細則》,，該細則具有繳存方式多樣化,、繳存金額自主確定、給予繳存補貼,、靈活退出的特點,。沈陽出臺《沈陽靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》，自4月1日起,，面向沈陽行政區(qū)域內(nèi)所有靈活就業(yè)人員全面開展住房公積金建繳工作……多個地方已經(jīng)出臺有溫度,、有力度的政策。

“勞動關(guān)系是最基本,、最重要的社會關(guān)系之一,。新就業(yè)形態(tài)的百花齊放亟須勞動者權(quán)益保障制度的支撐。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國勞動學(xué)會勞動人事爭議處理專業(yè)委員會會長林嘉表示,，未來我國應(yīng)致力于構(gòu)建多層次、高水平,、廣覆蓋的勞動保障體系,，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要，全力推進新時代和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展,。

（原標題：多部門聯(lián)動護航 靈活就業(yè)舉措上新）

【責(zé)任編輯：楊巧妮】

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