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商報全媒體訊(椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 孫鑫 攝影報道)5月23日,，《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》新聞發(fā)布會在海口召開，海南省人大法工委社會法規(guī)處處長李文君在會上介紹情況,，并回答記者提問,。

李文君介紹,，《條例》是省委確定的重點(diǎn)立法項目,。省委高度重視并專題審議，為這次審查修改指明了方向,、確定了原則,、明晰了重點(diǎn)，也為《條例》的高質(zhì)量順利出臺提供了有力的政治保障,。在審查修改《條例》中的主要思路和原則是：貫徹海南自由貿(mào)易港法和總體方案關(guān)于土地管理的制度安排,，銜接新修改的土地管理法及實(shí)施條例等上位法，落實(shí)國家對土地管理的新要求和新舉措,，保留原《條例》中符合中央土地管理改革精神的條款,，固化我省實(shí)踐中好的經(jīng)驗和做法，形成相對完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī),，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間,。

法工委根據(jù)以上思路和原則對《條例》進(jìn)行了全面審查，就土地供應(yīng)方式,、土地供應(yīng)條件,、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善,，刪除了19條不適應(yīng)新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致,、重復(fù)的條款,，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了審查修改：

一是，關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革,，是黨中央,、國務(wù)院部署的“三塊地”改革的重要內(nèi)容之一,。為了穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并預(yù)留改革空間，根據(jù)土地管理法及實(shí)施條例和中央最新文件精神,，總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗,，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線,，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排。一方面，細(xì)化了程序環(huán)節(jié),，通過明確規(guī)劃條件,、方案呈報、公開交易確定土地使用者,、交付和登記等五個入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租程序，確保入市交易有法可依,，規(guī)范交易行為,。另一方面，明確了各方責(zé)任,，要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，規(guī)范入市流程和規(guī)則，并建立土地增值收益分配機(jī)制,；要求使用者按照規(guī)劃條件,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地；將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容,；增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責(zé)任,。

二是，關(guān)于總體方案土地政策落地,。為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地,，在規(guī)定經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣,、掛牌等公開競價方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了制度空間,，明確國家對海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三是,，關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議,。完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議的相關(guān)條款：一是理順土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)的關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意,；二是針對我省實(shí)際情況，將可以集中對外投資建設(shè)的耕地性質(zhì)明確為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地,；三是明確協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括機(jī)械化種植面積,、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等控制性指標(biāo)等,。

四是,，關(guān)于加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。一是市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公示耕地開墾方案和耕地驗收情況,。二是市縣政府批準(zhǔn)改變土地用途和容積率應(yīng)當(dāng)報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案并公示,。三是集體所有土地使用權(quán)出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民集體決策并進(jìn)行村務(wù)公開。四是自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對改變土地用途和容積率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。五是加強(qiáng)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管,，明確規(guī)定土地受讓人轉(zhuǎn)讓涉地股權(quán)，除了應(yīng)當(dāng)符合合同約定外,，還應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)規(guī)定；同時為了避免涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性,，依法未賦予市縣政府對未滿足法定和約定條件進(jìn)行涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán),；增加不符合法定條件非法轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的法律責(zé)任。

【責(zé)任編輯：曾　鈺】

【內(nèi)容審核：符　堅】

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