三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知

三府〔2023〕114號

各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會,、市各有關(guān)單位：

《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

三亞市人民政府

2023年5月6日

（此件主動公開）

三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時,、準確,、客觀的向社會提供預(yù)警信息，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害,，保障公眾生命財產(chǎn)安全,，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《海南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱預(yù)警信息,，是指發(fā)生或者可能發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件信息。

社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,，可以參照本辦法實行。

第四條 自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別,，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級,、二級,、三級和四級，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍色標示,，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標準,，按照相關(guān)法律,、法規(guī)和各類專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布機關(guān),、發(fā)布時間,、突發(fā)事件類別、可能影響時間和范圍,、預(yù)警級別,、警示事項、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)措施,、咨詢電話等內(nèi)容。

第六條 三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（設(shè)在市氣象局,，以下簡稱預(yù)警發(fā)布中心）,，承擔(dān)本市行政區(qū)域范圍的預(yù)警信息發(fā)布工作。

第七條 預(yù)警信息實行審批,、備案和統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合的制度,。

第二章 預(yù)警信息的發(fā)布與傳播

第八條 預(yù)警信息發(fā)布按照預(yù)警級別和可能影響的范圍，實行統(tǒng)一管理,、分級分區(qū),、嚴格審查、授權(quán)發(fā)布的原則,，由市人民政府或其授權(quán)機構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)布，其它任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息,。

第九條 突發(fā)事件可能影響我市區(qū)域時,，一般由市人民政府或經(jīng)市人民政府授權(quán)的機構(gòu)按照以下規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

一級（紅色）預(yù)警信息按照省人民政府有關(guān)規(guī)定發(fā)布,。

二級預(yù)警信息,，由市人民政府或市應(yīng)急委負責(zé)發(fā)布。

三級,、四級預(yù)警信息,，突發(fā)事件可能影響區(qū)域涉及2個及以上區(qū)時由市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)發(fā)布，僅影響1個區(qū)（管委會）時,，由相應(yīng)區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責(zé)發(fā)布,。必要時，市人民政府可直接發(fā)布,。

對于僅需在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息,，可由相關(guān)部門或單位在本系統(tǒng),、本單位自行發(fā)布。

第十條 預(yù)警信息的發(fā)布按照以下程序進行：

（一）分析研判,。負有預(yù)警信息發(fā)布職能屬地政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判,，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商,，形成預(yù)警信息發(fā)布建議,。

（二）信息制作。達到預(yù)警級別標準的突發(fā)事件,，經(jīng)會商研判需要向社會發(fā)布的,，由相關(guān)部門和單位按以下分工制作預(yù)警信息：

涉及氣象災(zāi)害的突發(fā)事件，其預(yù)警信息由氣象部門制作,；涉及水旱災(zāi)害,、臺風(fēng)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害,、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的突發(fā)事件,，其預(yù)警信息分別由水務(wù),、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等相關(guān)部門和單位負責(zé)制作；涉及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,、交通運輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等事故災(zāi)難的突發(fā)事件,，其預(yù)警信息分別由應(yīng)急管理,、公安、交通運輸,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù)、綜合行政執(zhí)法,、供電,、通信、消防,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和單位負責(zé)制作,；涉及傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害,、動物疫情等公共衛(wèi)生事件,，其預(yù)警信息分別由衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等相關(guān)部門和單位制作。

（三）審核批準,。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴格的審簽制,。發(fā)布一級預(yù)警按照省人民政府有關(guān)規(guī)定進行審批簽發(fā)；發(fā)布二級預(yù)警應(yīng)由市人民政府負責(zé)人或市應(yīng)急委負責(zé)人簽發(fā),；發(fā)布三級,、四級預(yù)警應(yīng)由各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責(zé)人或市專項應(yīng)急指揮構(gòu)副指揮長及以上簽發(fā)。

發(fā)布可能引起公眾恐慌,、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息,，需經(jīng)市人民政府批準。

（四）信息發(fā)布,。預(yù)警信息發(fā)布中心在接到市人民政府或市人民政府的授權(quán)機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布通知后,，應(yīng)立即啟動相關(guān)工作機制和發(fā)布渠道。同時向上一級人民政府及相關(guān)部門報告,，必要時可越級上報,，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報,。

外市縣發(fā)生突發(fā)事件可能影響本市的,，市應(yīng)急管理主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控，組織專家分析事件的發(fā)展趨勢,，及時報市人民政府,，并根據(jù)市人民政府的部署適時啟動預(yù)警信息發(fā)布流程。

國務(wù)院及其有關(guān)部門和單位,、省人民政府及其有關(guān)部門和單位發(fā)布的可能影響我市的預(yù)警信息,，我市相對應(yīng)的職能部門和單位應(yīng)通過市預(yù)警信息發(fā)布中心及時轉(zhuǎn)發(fā)并注明信息來源。

（五）信息調(diào)整與解除,。負有預(yù)警信息發(fā)布職能的屬地政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)加強對預(yù)警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,，適時調(diào)整預(yù)警級別,、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布,、報告和通報有關(guān)情況,。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除，負有預(yù)警信息發(fā)布職能的屬地政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,。

通過預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布的各類預(yù)警信息,，需報省應(yīng)急管理主管部門及省相關(guān)部門備案，同步報本級政府應(yīng)急管理部門備案存檔,。

第十一條 預(yù)警信息的傳播媒介包括網(wǎng)站（突發(fā)事件預(yù)警信息公眾發(fā)布平臺,、政府網(wǎng)站）、廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體,、手機短信,、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（手機客戶端、微博,、微信等）,、熱線電話與傳真、電子顯示屏等,，必要時采取專人通知,。

第十二條 全市廣電、新聞出版,、通信等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體,、網(wǎng)站、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等建立預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”,，及時,、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息,，并與市政府預(yù)警信息發(fā)布中心建立快捷暢通的發(fā)布機制,，在接到發(fā)布中心的發(fā)布通知后，在10分鐘內(nèi)播發(fā)紅色,、橙色預(yù)警信息,，在20分鐘內(nèi)播發(fā)黃色、藍色預(yù)警信息,。

緊急情況下,，廣播電視臺要采用中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息,。

第十三條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委）及相關(guān)單位在接到預(yù)警信息后,，應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏,、宣傳車,、農(nóng)村大喇叭或組織人員通知等方式，快速,、及時,、準確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及醫(yī)院,、學(xué)校、景點景區(qū),、游艇碼頭,、漁船漁民、海上作業(yè)點,、可能嚴重影響區(qū)域等特殊場所和警報盲區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取足以周知的有效傳播方式。

第三章 保障措施

第十四條 市氣象部門負責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè),、運行,、維護和管理，形成市,、區(qū)（管委會）,、社區(qū)、行政村,、網(wǎng)格相互銜接,、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的預(yù)警信息發(fā)布體系,，并與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接,。

預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)定時匯總轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時報告市應(yīng)急管理主管部門,。

第十五條 市應(yīng)急管理主管部門負責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布工作的檢查,、評估。

第十六條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）負責(zé)組織落實基層預(yù)警信息接收和傳遞工作,，督促落實學(xué)校,、醫(yī)院、社區(qū),、工礦企業(yè)、危化品企業(yè),、建筑工地,、危險房屋、旅游景點,、監(jiān)獄,、強制隔離戒毒所等指定專人負責(zé)預(yù)警信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)和網(wǎng)格傳遞機制,，加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè),，形成區(qū)（管委會）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。

對老,、幼,、病、殘和不熟悉本地情況的外來務(wù)工人員,、危險房屋使用人等特殊人群以及通信,、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用,，采取“走街串巷、進村入戶,、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補充手段傳遞預(yù)警信息,，確保預(yù)警信息廣覆蓋。

第十七條 市,、區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（牽頭單位）應(yīng)主動做好自有發(fā)布系統(tǒng)與預(yù)警發(fā)布中心系統(tǒng)對接,，指定專人負責(zé)接收和傳遞預(yù)警信息。

第十八條 市,、區(qū)廣電,、新聞出版、通信主管部門負責(zé)指導(dǎo)各級廣播,、電視,、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體機構(gòu),、企業(yè),，按預(yù)警信息發(fā)布要求建立和完善預(yù)警信息的響應(yīng)機制和流程，對接預(yù)警發(fā)布中心,，快速,、準確、無償刊發(fā)或播發(fā)預(yù)警信息,；

指導(dǎo)各級基礎(chǔ)電信運營商按照預(yù)警發(fā)布中心的要求和本市應(yīng)急需求,，升級改造手機短信平臺,，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，第一時間安排預(yù)警信息的免費發(fā)送,；

指導(dǎo)公共場所電子顯示屏,、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業(yè)或組織按照預(yù)警發(fā)布中心的要求,，布設(shè),、升級或改造相應(yīng)設(shè)施，充分利用新媒介技術(shù),，落實專人負責(zé)關(guān)注預(yù)警信息發(fā)布情況,，及時接收和傳播預(yù)警信息。

第十九條 市人民政府,、各區(qū)人民政府（育才生態(tài)管委會）及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強宣教培訓(xùn)工作,，引導(dǎo)公眾主動、自覺獲取預(yù)警信息,，教育公眾有效利用信息,。

第二十條 有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定,，追究相關(guān)責(zé)任：

（一）玩忽職守,，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)重大延誤或失誤，造成嚴重后果的,；

（二）違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；

（三）報紙,、廣播,、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,、電信運營企業(yè)擅自更改,、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預(yù)警信息的,；

（四）編造虛假預(yù)警信息向社會發(fā)布與傳播的,；

（五）違反預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定的其他行為。

第二十一條 對在預(yù)警信息發(fā)布工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人,，相關(guān)單位應(yīng)給予表彰和獎勵,。

第四章 預(yù)警響應(yīng)

第二十二條 各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）及相關(guān)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照各類應(yīng)急預(yù)案做好防范應(yīng)對工作,，避免或者減輕突發(fā)事件造成或可能造成的危害,。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自2023年6月10日起施行，有效期至2028年6月9日止,。原《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（三府〔2018〕148號）同時廢止,。

第二十四條 本辦法具體應(yīng)用問題由市氣象部門會同市應(yīng)急管理主管部門負責(zé)解釋,。

附件：

1.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表（樣表）

2.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息解除審批表（樣表）

3.三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖

（原標題：三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】