商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡審批”制度改革,，加快推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施,，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳近日起草了《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡審批”制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》提出了15條舉措：

簡化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,，優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)

1.繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”,，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”,。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃的編制情況,，繪制形成“產(chǎn)業(yè)地圖”，明確區(qū)域發(fā)展方向,、產(chǎn)業(yè)類型,、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條目錄等內(nèi)容,。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”,，在符合省和市縣國土空間規(guī)劃前提下，各市縣人民政府根據(jù)實(shí)際,，統(tǒng)一組織完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他具備條件成片開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評價(jià),、水土保持方案、洪水影響評價(jià),、水資源論證,、地震安全性評價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等區(qū)域評估評價(jià)事項(xiàng)的全部或部分事項(xiàng),，形成評估結(jié)果和清單，并在土地供應(yīng)時(shí)將評估結(jié)果一并交付用地單位,，除法律法規(guī)另有要求的,，用地單位不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目評估。

2.探索實(shí)施審批預(yù)制制度,，深入推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即可開工”,。探索在省內(nèi)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對工業(yè),、倉儲等用地用途建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批預(yù)制,，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者平臺公司提供項(xiàng)目全過程建設(shè)管理手續(xù)代辦服務(wù)，由其先行向?qū)徟块T申請辦理審批預(yù)制手續(xù)后,，政府部門按規(guī)定帶方案出讓土地,。項(xiàng)目投資企業(yè)獲取到土地后，憑“預(yù)制”好的項(xiàng)目材料辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)審批,。對工業(yè)用地,、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度,、綠化率,、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0,、高度不超過30米的,，可不對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批,，報(bào)原審批機(jī)構(gòu)備案后，由政府部門指導(dǎo)開展相關(guān)建設(shè)手續(xù),。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案圖集,，為企業(yè)提供便利參考。

3.簡化辦理用地預(yù)審和選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可,。按照有關(guān)規(guī)定要求,，市縣審批部門(行業(yè)主管部門)要做好改革事項(xiàng)承接，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,、用地預(yù)審合并,，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書,；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等改革工作,；如相關(guān)審批職能已劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)貙徟块T的,，審批部門應(yīng)當(dāng)通過政府部門內(nèi)部協(xié)同的方式，獲取“最新年度變更調(diào)查土地利用現(xiàn)狀局部圖”等由市縣自然資源規(guī)劃部門提供的申請材料,。

4.試行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“多評合一”,。對政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化審批程序,，將財(cái)政預(yù)算評審和初步設(shè)計(jì)及概算審批合并辦理,。對需納入財(cái)政項(xiàng)目庫安排預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目，探索由省內(nèi)各級審批部門(投資主管部門)會同同級財(cái)政部門共同聯(lián)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算,，聯(lián)審結(jié)果作為審批部門(投資主管部門)批復(fù)概算和財(cái)政部門安排項(xiàng)目預(yù)算的主要依據(jù)(除不做預(yù)算審核或預(yù)算改為備案的項(xiàng)目外),；對按要求需實(shí)施裝配式建造的項(xiàng)目，將裝配式實(shí)施方案審查納入施工圖審查內(nèi)容,，由施工圖審查機(jī)構(gòu)合并開展審查,，并做好裝配式建筑事中事后監(jiān)管。

整合工程建設(shè)和施工許可,，再造項(xiàng)目審批流程

5.實(shí)施分類管理,，簡化項(xiàng)目審批流程。按照有關(guān)規(guī)定,，對符合條件的項(xiàng)目,，落實(shí)好取消施工圖審查，無需進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案審查,、即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個(gè)階段辦理，實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施,。

6.加快工程采購項(xiàng)目流程,。在開展工程采購項(xiàng)目活動中,，對于急需開展項(xiàng)目采購的，可免于發(fā)布采購意向書,、采購需求書,，直接開展發(fā)布招標(biāo)公告工作，加快推行項(xiàng)目實(shí)施,。對不納入必須實(shí)施招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)主動作為，可通過單位內(nèi)部議事制度議定第三方機(jī)構(gòu)(含設(shè)計(jì),、造價(jià),、勘察、檢測,、監(jiān)理,、施工單位)，組織實(shí)施工程建設(shè)的相關(guān)工作,，不得變相重復(fù)開展招標(biāo)工作,，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

7.簡化人民防空地下室建設(shè)要求,。按照有關(guān)規(guī)定要求,，簡化并明確免建防空地下室及可以易地建設(shè)的具體范圍、遵循事項(xiàng)和要求,；進(jìn)一步壓縮非告知承諾類審批事項(xiàng)辦理時(shí)限,，精減審批材料。

8.簡化規(guī)劃放驗(yàn)線監(jiān)管,。對簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位組織施工單位完成放線工作后，采用承諾備案制,，向自然資源和規(guī)劃部門書面承諾放線情況符合已批復(fù)規(guī)劃許可條件即可開挖基礎(chǔ),。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)承諾內(nèi)容開展事后監(jiān)管。

完善聯(lián)合竣工驗(yàn)收,，提升辦事效率和服務(wù)水平

9.簡化辦理竣工備案手續(xù),。按照有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行規(guī)劃,、建筑,、消防、人防,、檔案,、國安、用地復(fù)核等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見,。對于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托,、聯(lián)合測繪,、成果共享”。對符合條件項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)行告知承諾制,，審批部門可通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取的材料,，不再要求建設(shè)單位重復(fù)提供。

10.深化公共設(shè)施接入服務(wù)改革,。深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報(bào)裝改革,，對水、電,、氣和網(wǎng)絡(luò)通信等市政公用接入實(shí)行線下全過程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù),，線上全程網(wǎng)辦。對涉及外線報(bào)裝需要申請的建設(shè)工程規(guī)劃許可,、城市道路挖掘?qū)徟仁马?xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理,，深化接入工程告知承諾制,。按照有關(guān)規(guī)定要求,，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。

11.推廣“驗(yàn)收即拿證”,。進(jìn)一步優(yōu)化省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的鏈條延伸至不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。項(xiàng)目先期聯(lián)合驗(yàn)收時(shí),，通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將項(xiàng)目的土地,、規(guī)劃、竣工,、測繪,、用地復(fù)核情況等相關(guān)信息推送至不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，不動產(chǎn)部門提前開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作,，在完成聯(lián)合驗(yàn)收后,，竣工驗(yàn)收備案和不動產(chǎn)首次登記依次辦理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即拿證”,。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，健全長效機(jī)制

12.強(qiáng)化改革協(xié)同機(jī)制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡審批”制度改革是回應(yīng)市場主體關(guān)切,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。省營商環(huán)境建設(shè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和形成合力,，推動制度集成創(chuàng)新,。各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府決策部署,，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，完善配套制度和工作機(jī)制,，確保改革措施落地見效,。

13.完善系統(tǒng)功能建設(shè)。持續(xù)完善省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能,，提升建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平,，實(shí)施智能申報(bào)導(dǎo)引，提供流程定制服務(wù),，提高企業(yè)辦事效率,。推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng),、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案電子化歸檔，提升電子證照歸集度,，擴(kuò)大電子印章,、電子證照應(yīng)用范圍，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。

14.加強(qiáng)事口事后監(jiān)管,。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目宙批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系,，做到檢查全程留痕和可回溯管理,，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)方式審批的事項(xiàng),，要實(shí)行全覆蓋監(jiān)管,，宙批部門負(fù)責(zé)對有關(guān)許可宙批要件的有效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查,，依法應(yīng)當(dāng)撤銷其相關(guān)許可證,，由審批部門予以撤銷。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對保證質(zhì)量和安全施工的具體措施進(jìn)行核查,，應(yīng)及時(shí)向行政執(zhí)法部門通報(bào)核查情況,，移交有關(guān)問題線索，由執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理,。

15.構(gòu)建良好政企溝通機(jī)制,。各行政審批部門要圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感,，在改革過程中提供綠色通道,、由報(bào)前輔導(dǎo)，全過程跟蹤指導(dǎo)以及幫辦代辦等服務(wù)，規(guī)范和培育中介服務(wù),，暢通政企溝通渠道,。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目宙批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng),、營商環(huán)境問題受理平臺等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議,，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

征求意見時(shí)間為2023年3月16日至2023年4月14日,。意見反饋途徑有三種：一是信函,，地址是海南省海口市紅城湖路100號11號樓北樓201室（郵編571199）,。二是電子郵箱1138111801@qq.com,。三是電話0898-65865081。

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