商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?柯育超 李興民 攝影報(bào)道）3月17日，海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源確權(quán)登簿成果新聞發(fā)布會(huì)在?？谡匍_,。海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)程春滿在會(huì)上表示，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，是統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2022年12月28日,，海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記工作正式完成登簿,，給自然資源上了“戶口”，這在我國(guó)尚屬首次,。這是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果,，也是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的一個(gè)歷史性跨越。

程春滿介紹,，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是登記機(jī)構(gòu)將自然資源所有權(quán)歸屬,、內(nèi)容以及公共管制狀況記載于登記簿予以公示的行為。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的根本要求,。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)主體,，是落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源管理重大改革決策部署的具體體現(xiàn),，是保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求的有效方法和途徑,。

據(jù)了解,，海南熱帶雨林國(guó)家公園位于海南島中部山區(qū)，東起吊羅山國(guó)家森林公園,，西至尖峰嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，南自保亭毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū),，總面積4268.54平方公里,，約占海南島陸域面積的1/8，是中國(guó)分布最集中,、保存最完好,、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林，是世界熱帶雨林的重要組成,，是我國(guó)熱帶生物種類最密集的地方,。擁有全國(guó)約20%的兩棲類、33%的爬行類,、38.6%的鳥類和20%的獸類,。其中,，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南長(zhǎng)臂猿、坡鹿,、云豹,、圓鼻巨蜥、海南山鷓鴣,、海南孔雀雉,、黿等。據(jù)統(tǒng)計(jì),，公園內(nèi)已記錄有野生維管植物3577種,，隸屬220科1142屬，有各類保護(hù)植物432種,，包括坡壘,、伯樂樹、海南蘇鐵,、葫蘆蘇鐵,、龍尾蘇鐵、臺(tái)灣蘇鐵等6種國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物,。根據(jù)自然資源確權(quán)登記成果,，公園總面積4268.54平方公里中，其中,，核心保護(hù)區(qū)2330.85平方公里,，占54.59%，一般控制區(qū)1937.69平方公里,，占45.41%,。公園內(nèi)自然資源面積3937.95平方公里，占92.26%,，非自然資源面積330.59平方公里,，占7.74%。自然資源中,，森林3828.11平方公里,，占公園內(nèi)自然資源97.21%，占公園總面積的89.68%,，水流102.8平方公里，濕地5.08平方公里,，草原1.76平方公里,，荒地0.20平方公里，探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源21個(gè),。按權(quán)屬分,，公園范圍內(nèi)國(guó)有土地面積3772.41平方公里,，占88.38%，集體土地面積482.34平方公里,，占11.30%,。另外，存在權(quán)屬重疊和爭(zhēng)議土地面積13.79平方公里,，占0.32%,。

程春滿介紹，2019年1月,，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,，明確提出按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，以海南熱帶雨林國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元,，進(jìn)行確權(quán)登記,。2019年11月，自然資源部經(jīng)商海南省人民政府同意后,，印發(fā)了《海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》,，全面部署開展海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2022年6月,，自然資源部,、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于組織開展正式設(shè)立的國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記公告登簿工作的通知》，對(duì)國(guó)家公園確權(quán)登記公告,、登簿工作作出具體安排,，將海南熱帶雨林國(guó)家公園列為全國(guó)首個(gè)登簿的國(guó)家公園，要求2022年底前完成登簿工作,。按照中央和自然資源部,、國(guó)家林草局的部署，我省采取有力措施積極推進(jìn),。在自然資源部組織完成調(diào)查,、建庫(kù)和成果初步審核的基礎(chǔ)上，集中力量開展了數(shù)據(jù)更新工作,，并于2022年12月28日完成了登簿工作,。

在完成登簿過(guò)程中，海南主要開展了六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè),。我省出臺(tái)了《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作規(guī)范》《海南省自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作成果質(zhì)量管理辦法》和《海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檢查驗(yàn)收辦法》等五個(gè)制度成果,，有力推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、系統(tǒng)化建設(shè),。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導(dǎo)意見》的通知，創(chuàng)新性地將國(guó)有土地和集體土地進(jìn)行等價(jià)置換,，有效地解決了生態(tài)搬遷,、一地多證等問題,。二是創(chuàng)新工作方法，鞏固已有制度成果,。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，在物權(quán)登記不重不漏的前提下，實(shí)現(xiàn)全部國(guó)土空間內(nèi)自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間登記的全覆蓋,。強(qiáng)化改革協(xié)同,，與自然資源資產(chǎn)管理體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,、國(guó)家公園體制改革以及統(tǒng)一調(diào)查,、多規(guī)合一等改革相銜接，充分利用已有成果,，提高自然資源確權(quán)登記效率,。三是更新登記單元和公共管制信息。依據(jù)正式批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園范圍和規(guī)劃管控分區(qū)矢量數(shù)據(jù),，以及最新三區(qū)三線劃定成果,，更新登記單元邊界和公共管制信息，更新城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，生態(tài)保護(hù)紅線等,，并按規(guī)定將基本農(nóng)田全部調(diào)出公園范圍外。四是更新自然資源狀況,。依據(jù)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果和相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果,，更新國(guó)家公園內(nèi)的自然狀況，確保了確權(quán)登簿成果的現(xiàn)勢(shì)性,。五是更新權(quán)屬界線,。依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記最新成果，更新并劃清國(guó)有與集體,，以及集體與集體之間的權(quán)屬界線,。同時(shí)，加大權(quán)屬重疊和爭(zhēng)議土地的調(diào)處力度,，經(jīng)調(diào)處,，權(quán)屬重疊和爭(zhēng)議土地從原來(lái)的20.26平方公里，降為13.79平方公里,。對(duì)于近期確實(shí)不能調(diào)處的爭(zhēng)議地,，劃定爭(zhēng)議地范圍，制作爭(zhēng)議土地原由書,，完善簽章手續(xù)等,。六是及時(shí)開展公告登簿。組織省資規(guī)廳相關(guān)處室和省林業(yè)局等部門按職責(zé)開展登簿審核，于2022年12月1日,，向社會(huì)發(fā)布了登記公告，最終于12月28日完成登簿工作,，真正給海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源上了“戶口”,。

程春滿介紹，全省共有自然資源總面積約14364平方公里（不包括海域及無(wú)居民海島）,。我省按照早謀劃,、早啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則開展自然資源確權(quán)登記工作,。自2019年開展試點(diǎn)至2022年12月31日,，目前，主體工作已基本完成,。省級(jí)任務(wù)一是完成海南熱帶雨林國(guó)家公園約4269平方公里的自然資源登簿工作,。二是完成國(guó)家和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類自然保護(hù)地、濕地公園及江河湖泊等重點(diǎn)區(qū)域約2437平方公里自然資源的地籍調(diào)查,、數(shù)據(jù)建庫(kù),、成果審核。市縣級(jí)任務(wù)有：完成7658平方公里自然資源的地籍調(diào)查,、數(shù)據(jù)建庫(kù),、成果審核。

下一步,，省資規(guī)廳將以此次海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記完成登簿為起點(diǎn),，力爭(zhēng)2023年上半年全面完成我省重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，成為全國(guó)首個(gè)全面完成自然資源確權(quán)登記的省份,。全面劃清全省自然資源全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界,。進(jìn)一步發(fā)揮好確權(quán)登記在生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理鏈條中承上啟下的作用。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，明晰自然資源產(chǎn)權(quán),，顯化所有者權(quán)益，支撐自然資源精細(xì)化管理,。大力推進(jìn)確權(quán)登記成果集成服務(wù),，探索將確權(quán)登記成果服務(wù)應(yīng)用于為海南國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等重大改革事項(xiàng)，為生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)提供產(chǎn)權(quán)支撐。

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