中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十大后召開的一次十分重要的會議,，對于我們統(tǒng)一思想,、凝聚共識,、真抓實干,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,，具有重大而深遠的意義,。海南將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，主動服務和融入新發(fā)展格局,，錨定高質(zhì)量發(fā)展，注重“搶人才,、搶招商,、大開放、大改革”,，掀起加快自貿(mào)港建設新高潮,，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。

積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，推動經(jīng)濟提質(zhì)加速

中央經(jīng)濟工作會議把“著力擴大國內(nèi)需求”列為2023年經(jīng)濟工作的首位任務。海南將堅決把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，更加重視投資與消費的良性互動,、協(xié)同發(fā)力，抓實自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化,，推動經(jīng)濟提速增效,。一是深入推進國際旅游消費中心建設。以旅游復蘇為牽引,，實施城市核心商圈打造,、縣域商業(yè)體系建設、消費場景提質(zhì),、會展消費擴容,、數(shù)字消費提速、綠色消費拓展等促消費“六大行動”,，充分釋放島內(nèi)消費潛力,。依托生態(tài)、政策和國內(nèi)超大規(guī)模市場三方面優(yōu)勢，吸引高端要素和消費需求集聚,，持續(xù)做好高端購物,、醫(yī)療、教育三篇“境外消費回流文章”,，進一步豐富免稅品經(jīng)營品牌,、品種和價格，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術,、設備,、藥品與國際“三同步”，引進更多境外高校獨立辦學項目,。辦好第三屆中國國際消費品博覽會,，打造一批國際旅游消費中心標志性工程。二是擴大有效投資,。堅持“項目為王”,，更加注重投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎設施推進年”活動,。分級分層建立重大項目謀劃推進機制,，形成項目庫梯次結(jié)構(gòu)。強化要素保障,，建立“項目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機制,，重點園區(qū)工業(yè)用地實施“標準地”出讓，推動土地資源與招商項目精準匹配,。全力爭取中央預算內(nèi)投資,、地方專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持,，拓寬投融資渠道,，降低社會投資門檻，推出一批PPP項目和基礎設施REITs項目,。全力拼搶招商引資,，以更大力度“請進來”“走出去”，瞄準行業(yè)頭部企業(yè),，高頻次開展國際化招商,，引進落地一批重大外資標志性項目。

推進高水平對外開放,，提升自貿(mào)港國際化水平

開放是海南自貿(mào)港建設的生命線,。2018年4月習近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破,，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的180多項政策文件落地生效,，130多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出,，“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關稅”清單有序?qū)嵤?，自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建,，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2022年,，全省貨物進出口總額突破2000億元,，增長36.8%，增速排名全國第二,，其中貨物出口增速全國第一;服務貿(mào)易增長22.9%,，實際使用外資增長15%，實際對外投資同比翻倍,。2023年,，海南將刻深自貿(mào)港“大開放”印記，加快探索積極服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑,，更好集聚和配置全球資源,，形成更大范圍、更寬領域,、更深層次對外開放格局。一是加快推進封關運作,。把全島封關運作作為自貿(mào)港建設的一號工程,，加快開放口岸建設改造，年內(nèi)完成封關硬件項目主體建設,。制定封關后貨物,、物品進入“二線”的監(jiān)管辦法，形成科學高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關流程,。積極模擬封關后場景,，對海南自貿(mào)港政策制度、封關設施,、系統(tǒng)平臺,、管理能力等進行壓力測試，拓展測試場景,，推動將洋浦保稅港區(qū)“零關稅”“低稅率”系列政策一攬子擴大到洋浦開發(fā)區(qū),，加工增值貨物內(nèi)銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)，推動制定銷售稅改革方案,，確保2025年底如期順利封關運作,。二是提升制度開放能級。發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用,，加快對接,、先行先試CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定),、DEPA(數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放,，力爭在土地,、低碳、服務業(yè)開放等領域?qū)崿F(xiàn)破題,。積極試驗貨物貿(mào)易零關稅,、服務貿(mào)易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制,、加工增值免關稅等政策,，推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務貿(mào)易負面清單,、外商投資準入負面清單等動態(tài)調(diào)整,。三是打造雙循環(huán)交匯點。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢,，加快構(gòu)建“兩基地”“兩網(wǎng)絡”,，即中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地、空海國際交通網(wǎng)絡和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡,。適時恢復和加密國際航班,，開通第七航權(quán)航線，開辟更多國際海運航線,。融入國際高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,，謀劃實施“全球自由貿(mào)易港伙伴計劃”，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作,。深化瓊港合作,，爭取向香港進一步開放專業(yè)服務業(yè)。四是做大經(jīng)濟流量,。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,，創(chuàng)新服務貿(mào)易機制，加大對新型離岸國際貿(mào)易,、服務貿(mào)易,、保稅維修、跨境電商,、供應鏈金融等的支持力度,，“技工貿(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色,、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài),，全力以赴穩(wěn)外貿(mào),。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實體經(jīng)濟根基

海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展必須依托高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。近年來,，海南沿著習近平總書記指引的正確方向，大力發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，四大主導產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重約達70%,。2023年,，將繼續(xù)咬定四大主導產(chǎn)業(yè)不放松，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”(創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)生態(tài))，不斷增強主導產(chǎn)業(yè)生存力,、發(fā)展力和競爭力,，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“鏈主拉動、配套跟進,、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯隊,，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集聚度和鏈條化水平。一是加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。深化旅游+生態(tài),、文化、體育,、康養(yǎng)等跨界融合，推動重大旅游項目落地建設,，持續(xù)提升海南旅游質(zhì)量和國際化水平,。2023年，將重點加快環(huán)島旅游公路,、熱帶雨林國家公園和和美鄉(xiāng)村建設,，推動形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局,。二是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè),。關鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸引跨國公司設立區(qū)域總部,，發(fā)展壯大會展,、貿(mào)易金融、航運物流,、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè),。加快數(shù)字服務,、文化、中醫(yī)藥等服務出口基地建設,，做大做強文化藝術品交易中心,。推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，建立資金“電子圍網(wǎng)”,，完成FT賬戶改造。三是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅,，強化鏈條式培育、集群式發(fā)展,，推動風電裝備,、新能源汽車、集成電路和通航飛機等重大項目投產(chǎn),，打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群,。擴展數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，圍繞人工智能,、大數(shù)據(jù),、智能物聯(lián)網(wǎng)、芯片設計,、“游戲出海”等重點領域,，引進和培育一批“獨角獸”企業(yè)，打造一批創(chuàng)新示范項目,。四是做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),。突出規(guī)模化綠色化標準化品牌化,，推進重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。實施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進工程，啟動“海南鮮品”品牌創(chuàng)建,。高起點推進現(xiàn)代海洋牧場建設,，鼓勵深遠海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，引導漁業(yè)“往岸上走,、往深海走,、往休閑漁業(yè)走”。

堅持不懈深化改革,，激發(fā)市場活力動力

改革是海南與生俱來的基因,。近年來，海南聚焦自貿(mào)港建設,，下大力氣破除體制機制障礙,，“極簡審批”成為全國標桿,，率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一,。至2022年12月,，全省經(jīng)營主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。2023年,，海南將站在更高起點謀劃推動“大改革”,，進一步激發(fā)市場活力動力。一是深化制度集成創(chuàng)新,。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動,，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點領域，加強研究攻關,。深化土地,、資本、技術,、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革,，堅決破除各種隱性壁壘。強化部省聯(lián)動,，堅持問題導向,，推出一批更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。二是強化經(jīng)營主體培育,。謀劃實施新一輪深化國企改革提升行動,，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升省屬國企核心競爭力,。堅持“兩個毫不動搖”,，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心,、投資信心,。深入開展上市公司培育“尖峰嶺”行動、高新技術企業(yè)“精英行動”,、專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”以及“小升規(guī)”企業(yè)成長行動等高質(zhì)量經(jīng)營主體培育和提升“四大行動”，形成國企民企外企競相提質(zhì)的雁行陣勢,。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。持續(xù)加大服務企業(yè)力度，提振市場信心和社會預期,。實施營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流計劃,，開展“領跑行動”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”,。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”,，在市場準入,、市場監(jiān)管、公平競爭,、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域,，分層分類滾動推出一批在全國有影響力、深受經(jīng)營主體和百姓歡迎的創(chuàng)新性,、標志性成果,。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，不斷塑造發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。近些年,，海南把科技創(chuàng)新擺在引領自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，以打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗為抓手,，著力破解科技弱,、人才少的突出短板，科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破,。2022年,，崖州灣實驗室掛牌運行，“深海勇士”號成功布設海底原位科學實驗站,，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工,，全社會研發(fā)(R&D)投入增長近五成、增速連續(xù)3年保持全國前二,。2023年,，海南將全面加快建設創(chuàng)新型省份，充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性,、引領性科技攻關,，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出海南貢獻。一是打造三大科創(chuàng)高地,。發(fā)揮“溫度”優(yōu)勢,，支持崖州灣實驗室高質(zhì)量入軌，打造種子科技創(chuàng)新策源地;做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產(chǎn)業(yè),，打造南繁硅谷,。發(fā)揮“深度”優(yōu)勢，建設海洋實驗室海南基地,，打造深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮“緯度”優(yōu)勢,，圍繞文昌商業(yè)航天發(fā)射場建設,，加快火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)布局,。二是深化科技體制改革攻堅,。加快崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國(?？?知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設,，先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護,。推廣科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點,，建立科技成果評價體系。積極推動國際科技合作,，落實科研項目經(jīng)費跨境支付,。三是加大人才引育力度。時不我待“搶人才”,，優(yōu)化人才政策和服務,，統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃。大力引進院士和高端科研團隊,，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才,，吸引國際一流人才、留學歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系,，支持各高校面向自貿(mào)港需求調(diào)整優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，加快境外高校獨立辦學項目建設,。

（原標題：全國人大代表,、海南省省長馮飛：掀起加快自貿(mào)港建設新高潮 推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展）

【責任編輯：趙康麗】

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