商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）近日，省政府印發(fā)《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，提出可依據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、產(chǎn)業(yè)生命周期、投資狀況等因素,，采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,。

《辦法》自2023年3月1日起施行,，有效期5年,。

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市場(chǎng)配置 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地

《辦法》指出，市,、縣,、自治縣人民政府可依據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)生命周期,、投資狀況等因素,，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。

對(duì)同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地,，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),、核心項(xiàng)目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊(不含住宅用地)一并出讓?zhuān)w供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地效率,。

產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目由市,、縣、自治縣人民政府組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定,。

節(jié)約集約 鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”

《辦法》明確,，在符合安全生產(chǎn)等前提下，全省新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0,，建筑密度原則上不低于40%。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率,、建筑密度低于上述指標(biāo)的,，在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況,，由市,、縣、自治縣人民政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定集體決策認(rèn)定,。

按國(guó)家有關(guān)政策鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”,，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除機(jī)械,、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外,，標(biāo)準(zhǔn)廠房一般要求兩層以上，容積率一般不低于1.5,。

標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按規(guī)定采取出讓,、租賃、作價(jià)出資(入股),、先租后讓等多種方式供應(yīng),。

推廣土地立體開(kāi)發(fā)

推廣土地立體開(kāi)發(fā),。建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下空間分別設(shè)立,。地上,、地下單獨(dú)分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理,。

地上,、地下空間所設(shè)建設(shè)用地使用權(quán)、建(構(gòu))筑物所有權(quán),、地役權(quán),、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

鼓勵(lì)交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)利用地上,、地下空間,，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)(綠地),、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間,，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))和商業(yè)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施,。

鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ),、停車(chē)設(shè)施以及服務(wù)配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容,，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金,。

分類(lèi)處置批而未供土地

《辦法》指出，對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的,，依托“土地超市”平臺(tái)推介和供應(yīng),。對(duì)已征收但不具備供地條件的，加快土地征拆,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作,，限期滿(mǎn)足供地條件。

對(duì)符合劃撥供地目錄的,，可依法直接辦理劃撥供應(yīng)手續(xù),。對(duì)依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的,，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門(mén)。

對(duì)因規(guī)劃,、政策調(diào)整等不再實(shí)施具體征收行為的土地,，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，依法撤銷(xiāo)或調(diào)整用地批準(zhǔn)文件,。

分類(lèi)處置盤(pán)活閑置土地

《辦法》強(qiáng)調(diào),，因規(guī)劃和政策調(diào)整等政府原因造成閑置的,，應(yīng)依法采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回,、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限,、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置,。探索完善閑置土地收回機(jī)制,。

因企業(yè)原因造成閑置的，依法采取約談,、收取閑置費(fèi),、無(wú)償收回等措施處置。

因司法查封而造成閑置的,，積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商,，根據(jù)實(shí)際情況采取相關(guān)處置措施。

統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新

統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新,，堅(jiān)持“保留,、改造、拆除”并舉,，以保留利用提升為主,，對(duì)布局散亂、利用粗放,、用途不合理等低效用地依法進(jìn)行再開(kāi)發(fā),。

對(duì)可以收回、收購(gòu),、置換等方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的低效土地,，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán),。

在符合規(guī)劃的前提下，原土地使用權(quán)人可通過(guò)自主,、聯(lián)營(yíng),、入股、轉(zhuǎn)讓,、整合歸宗等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā),，但法律法規(guī)及劃撥決定書(shū)、有償使用合同等明確規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外,。對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的,，可按我省規(guī)定實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

對(duì)納入低效用地再開(kāi)發(fā)或城市更新的項(xiàng)目,，可以按照《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件,，依法重新設(shè)定出讓年期，涉及的土地價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定評(píng)估確定價(jià)款后繳交,。涉及土地供應(yīng)或者拆除重建的,，不受市場(chǎng)化商品住宅用地計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃限制。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村“四荒地”

統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾,，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村“四荒地”(荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘),。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助(補(bǔ)償)等方式收回空閑、多余的宅基地,。退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配,，或者依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用,。

【責(zé)任編輯：王曉倩】

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