鼓噪了很久的美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)即將開鑼,。美國曾于2014年舉辦首屆美非峰會(huì),，8年后再次對(duì)非洲發(fā)起重量級(jí)外交行動(dòng),，漂亮話一堆，但背后意圖無非兩個(gè)：拉攏非洲、遏制中國。

可以想象,，峰會(huì)上美國必將畫下不少對(duì)非洲援助的大餅,，也勢(shì)必強(qiáng)推“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII），充當(dāng)美非合作的一抹“亮色”,。

PGII是美國在2022年6月G7峰會(huì)上提出的倡議,，以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通,、性別平等,、衛(wèi)生為優(yōu)先領(lǐng)域，主要依靠私營資本,，許諾在2027年前為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總額6000億美元的資金支持,。在11月的G20峰會(huì)上，美國又拉上歐盟和東道主印尼,，共同主持了一場PGII專題會(huì)，企圖給PGII貼上“G20共識(shí)”的標(biāo)簽,。

美國稱PGII是“給所有人帶來回報(bào)的投資”,，事實(shí)是否真的如此,？回顧美國近年來對(duì)發(fā)展中國家特別是非洲國家的所作所為不難發(fā)現(xiàn)，美國推出的倡議五花八門,，背后的幾大特質(zhì)卻始終未變,。

特質(zhì)一：

反復(fù)無常——說是優(yōu)先方向,，其實(shí)轉(zhuǎn)頭就打入冷宮 

美國的對(duì)非政策忽冷忽熱，遠(yuǎn)近親疏受領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格和國內(nèi)政治形勢(shì)影響極大,。奧巴馬任內(nèi)對(duì)非洲大打“親情牌”,，稱非洲是“一片充滿希望的大陸”。正是在他任內(nèi),，美國首次召開美非峰會(huì),，首次公開發(fā)布《美國對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。

特朗普一上臺(tái),，與前任的政策大相徑庭,，不僅任內(nèi)從未訪非，還口無遮攔稱非洲國家為“糞坑國家”,，大幅削減對(duì)非援助,，卻讓非洲國家在反恐上打頭陣。

拜登就任后對(duì)非外交顯著升溫,，2022年以來美非更是互動(dòng)連連,。從7月的美非工商峰會(huì)，到8月國務(wù)卿布林肯第二次訪非并公布美國對(duì)撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略,，再到即將開幕的美非峰會(huì),，不斷向非洲拋出“橄欖枝”。

其中一根“橄欖枝”就是PGII,。然而,，該倡議目前僅為不具約束力的“總統(tǒng)備忘錄”，可以輕易被修改和推翻,。加之民主黨在中期選舉丟了眾議院,，美國政府未來兩年施政將面臨更多掣肘。

與此同時(shí),，特朗普已宣布參加2024年總統(tǒng)大選,。在美國內(nèi)政治極化、社會(huì)撕裂加劇的背景下,，PGII恐怕兇多吉少,，可能會(huì)淪為美國政治“翻燒餅”的犧牲品。

話又說回來,，美國也并非不會(huì)掏心掏肺地“幫人”,，只是要看有多大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)利益。這一點(diǎn)在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來體現(xiàn)得淋漓盡致,。

截至2022年11月，美國已累計(jì)承諾向?yàn)蹩颂m提供超過650億美元的援助,，且還在持續(xù)增加,。而在2021年6月提出“重建更美好世界”計(jì)劃（Build Back Better World，簡稱B3W）整整一年后,，美國政府對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施“翻新工作”的承諾加起來卻只有微不足道的600萬美元,，能真正落實(shí)到非洲國家身上的更是杯水車薪。

特質(zhì)二：

言行相悖——說得天花亂墜,，其實(shí)雷聲大雨點(diǎn)小 

美國開展對(duì)非合作,，雖不能說是清一色的“空頭支票”，但承諾與實(shí)際之間的巨大差距也是鐵板釘釘?shù)氖聦?shí),。

奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬兆瓦,，然而截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量不到承諾的四分之一,。

特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿(mào)易額在2019年560億美元的基礎(chǔ)上翻一番,，而2021年美非貿(mào)易約640億美元，年均增速僅為7%,，只占美當(dāng)年外貿(mào)總額的約1%,。

PGII恐怕也要步這些倡議后塵。美國借印尼G20峰會(huì)給PGII刷存在感,，然而白宮發(fā)布的消息稿一筆帶過PGII“目前進(jìn)展和影響”,，卻花大量筆墨描繪尚未實(shí)施的新項(xiàng)目。畢竟,，美國在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵙皯n,、自顧不暇，甚至已經(jīng)淪為反面教材,。

在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域,，美國已明顯捉襟見肘。據(jù)美國土木工程師協(xié)會(huì)2022年3月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告,，美國基建的總體狀況評(píng)分為“平庸”水平,。其本土未來10年基建缺口平均每年達(dá)2590億美元，全國大量公路橋梁年久失修,。

在PGII聚焦的“軟基建”領(lǐng)域，美國更是滿目瘡痍,。如氣候與能源方面,，美國在COP27上重提“到2024年每年向發(fā)展中國家提供114億美元”承諾,，但《紐約時(shí)報(bào)》指出，去年美國政府僅從國會(huì)獲得了10億美元用于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。在衛(wèi)生領(lǐng)域,，美國國內(nèi)公共衛(wèi)生資源分配不均現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，近110萬美國人因新冠病毒肺炎喪生,。這樣看來,，美國自身尚且難保，又怎能對(duì)他國施以援手呢,？

何況在能有所作為的時(shí)候,，美國也是一心想著“燃燒別人、照亮自己”,。在疫情最嚴(yán)峻時(shí)刻,，美國一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過期的疫苗送往非洲,。

在烏克蘭危機(jī)危及全球能源安全背景下,，美國不顧盟友情誼、坐地起價(jià),，以美國本土4倍的價(jià)格向歐洲出售天然氣,，連法國總統(tǒng)馬克龍都不得不公開表示，“不能再繼續(xù)下去了”“這可不是友誼的真正意義”,。

PGII難以落地,，還因其在理念設(shè)計(jì)上以自我為中心，忽視合作伙伴的實(shí)際需求,。

美國宣稱要讓世界“看到與民主國家合作的具體好處”,，提出“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在金融,、環(huán)保,、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)、透明度”,。可人們不禁要問,，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”是否考慮了廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情？“軟基建”能否真正回應(yīng)他們最迫切的需求,？計(jì)劃的主力軍私營資本是否能夠不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入投資環(huán)境欠佳的地區(qū),？

事實(shí)上，受烏克蘭危機(jī),、新冠疫情和全球融資收緊等不利因素影響,，非洲等地區(qū)目前最需要的是持續(xù)可靠,、以實(shí)際需求為導(dǎo)向的投融資，用以發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,，而非不接地氣、無法落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀,。不切實(shí)際,、片面追求所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的PGII，只能是空中樓閣,、鏡花水月,。

特質(zhì)三：

損人利己——說是開展合作，其實(shí)是服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略目的 

究竟是什么促使美國對(duì)非洲高喊自己“回來了”,、把餅畫得天大,？這背后針對(duì)的還是中國。

近年來,，美國將中國視為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”,，對(duì)華發(fā)起全方位、無底線的遏制打壓,，排擠和對(duì)抗中國也成為美國設(shè)計(jì)和推行各項(xiàng)對(duì)外合作倡議的真正目的,。幾天前，中國—阿拉伯國家峰會(huì),、中國—海合會(huì)國家峰會(huì)剛剛圓滿落幕,，美非峰會(huì)的舉辦大有與中國唱對(duì)臺(tái)戲、與中國爭奪合作伙伴,、瓦解中國發(fā)展中國家朋友圈的架勢(shì),。

美國表面宣稱要給廣大發(fā)展中國家“提供優(yōu)質(zhì),、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施”,，心里打的卻全是拉幫結(jié)派、阻華遏華,、維系霸權(quán)的算盤,。

2021年3月美英領(lǐng)導(dǎo)人通話時(shí)提出，西方國家應(yīng)制訂一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃以對(duì)抗中國的“一帶一路”倡議,。在當(dāng)年召開的G7峰會(huì)上,，美國即拋出B3W計(jì)劃，承諾投資數(shù)十億美元“滿足中低收入國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。拜登總統(tǒng)表示,，該計(jì)劃應(yīng)被明確定位為“一帶一路”倡議的西方替代方案,。

2022年,，美國政府換湯不換藥,，高調(diào)拋出PGII，在理念和優(yōu)先領(lǐng)域上幾乎完全承襲B3W計(jì)劃,，但無論如何包裝,，仍然難掩其維護(hù)美國地緣政治利益工具的本質(zhì)。面對(duì)近年來中非合作蹄疾步穩(wěn),，美國更是如坐針氈,，對(duì)中國政府和中資企業(yè)大潑臟水，對(duì)非洲國家生拉硬拽,，企圖將其納入美瘋狂打造的“遏華朋友圈”,。

他們反復(fù)炒作“中國債務(wù)陷阱論”，大行“斷章取義”,、“無中生有”,、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之能事，不斷翻新“話語陷阱”,。在2022年10月的國際貨幣基金組織會(huì)議上,，美國財(cái)政部長耶倫再次誣稱中國阻礙國際社會(huì)對(duì)最貧窮國家減輕債務(wù)的努力，卻對(duì)西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)是發(fā)展中國家最大“債主”的事實(shí)閉口不提,。

他們抹黑破壞中非礦業(yè)合作。2022年9月,，美國伙同盟友成立所謂“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”,，企圖拉攏非洲和拉美國家的“礦產(chǎn)伙伴”參與排華供應(yīng)鏈。此前,，為在非洲搶奪關(guān)鍵戰(zhàn)略資源,，他們甚至花錢誘導(dǎo)剛果（金）兒童，擺拍了一出“童工雨天手工挖礦”的戲碼,，誣陷當(dāng)?shù)刂袊V企侵犯人權(quán),，還炮制中國礦企在津巴布韋強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的假新聞，卻連中國企業(yè)的名字都寫錯(cuò)了,。

他們誣陷中國破壞非洲數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全,。美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼2022年5月訪非時(shí)稱，當(dāng)一些國家選擇中國華為公司作為通信商時(shí),，就意味著放棄主權(quán),，這是在“把本國數(shù)據(jù)移交給另一國，讓自己接受監(jiān)視而又毫無察覺”,。這像極了當(dāng)年西方媒體炒作“中國監(jiān)聽非盟總部”的謠言,。然而，非盟委員會(huì)主席法基等非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已明確表示,，“中方不可能也沒有必要做這樣的事”,。

這套“組合拳”非但沒有奏效，反而讓越來越多的非洲人看清了美國一貫的利己主義和霸權(quán)心態(tài),。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅指出,，非洲同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系是很重要，但它應(yīng)該是互惠互利的關(guān)系,，而不是西方單方面把自己的意愿強(qiáng)加給非洲國家,。南非外長潘多爾在與美國官員共見記者時(shí)直言，非洲國家有與不同國家建立和發(fā)展關(guān)系的自由,。加納全國民主大會(huì)黨創(chuàng)始成員及全國政治委員會(huì)委員奧普庫指出,，如果美國是想為非洲提供一個(gè)替代中國的方案，那就不是在幫助非洲,，非洲不是中美競爭的一部分,，不希望被看作地緣政治的籌碼。

任何時(shí)候世界都有競爭,，但競爭應(yīng)該是相互借鑒、你追我趕,，共同進(jìn)步,，而不是你輸我贏、你死我活,。如果美國真心想幫助非洲,、造福人類，就別天天想著怎么打壓遏制中國，而是努力與中方相向而行,，尋求更多公約數(shù),，給變亂交織的世界多一些信心和力量。

（原標(biāo)題：朝陽少俠：美國時(shí)隔八年拉著非洲開峰會(huì),，意欲何為,？）

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