商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?唐偉杰）12月7日,，澄邁縣人民檢察院召開(kāi)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解主題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了二起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解典型案例,。

案例一

海南某便民超市與某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、第三人肖某建食品行政處罰糾紛監(jiān)督案

【基本案情】

2017年12月21日，楊某蘭在海南省某縣注冊(cè)登記成立某便民超市并辦理了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,。2018年10月24日,，楊某蘭與肖某建簽訂《某超市轉(zhuǎn)讓合同》，將該超市轉(zhuǎn)讓給肖某建,、石某磊經(jīng)營(yíng),。肖某建和石某磊經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，仍使用楊某蘭的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,。

2019年5月31日,，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員檢查發(fā)現(xiàn)該超市銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，于2019年9月24日以營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)者為楊某蘭及楊某蘭在2019年7月8日配合調(diào)查并供述涉案食品的采購(gòu)過(guò)程,、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售范圍予以認(rèn)可等為由,，對(duì)楊某蘭作出警告,、沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰,。楊某蘭不服,，向人民法院提起訴訟，一審,、二審法院均未支持楊某蘭的訴訟請(qǐng)求,。

2020年12月9日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行該案的行政處罰決定,，法院于2020年12月19日裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該案的《行政處罰決定書(shū)》第三項(xiàng)內(nèi)容,，即罰款人民幣5萬(wàn)元；按每日加處3%罰款,，加收5萬(wàn)元,，合計(jì)10萬(wàn)元，楊某蘭拒絕履行行政處罰決定。該案發(fā)生后,，楊某蘭不服遂到縣信訪局上訪,，超市轉(zhuǎn)讓方和超市受讓方因此事產(chǎn)生沖突，在爭(zhēng)議期間,，楊某蘭的丈夫曾試圖駕車(chē)沖撞石某海（石某磊的父親）,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患未能消除，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻,。

2022年1月,，楊某蘭向本院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和爭(zhēng)議化解情況】

經(jīng)調(diào)查核實(shí),，本院認(rèn)為,，該案系一起行政與民事交叉的矛盾糾紛，雖經(jīng)法院一審,、二審，但是當(dāng)事人楊某蘭對(duì)訴訟結(jié)果未能心服,，不斷向信訪部門(mén)上訪,，且超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方矛盾激烈，行政爭(zhēng)議尚未得到實(shí)質(zhì)性化解,，決定以召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式化解矛盾,，并于2022年3月16日上午組織公開(kāi)聽(tīng)證。

一是主動(dòng)聯(lián)系各方,，做好聽(tīng)證前期準(zhǔn)備工作,。在決定組織公開(kāi)聽(tīng)證前，本院多次同超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方的當(dāng)事人交流,，剖析此案涉及的行政,、民事法律關(guān)系，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持,，并主動(dòng)和相關(guān)單位溝通聯(lián)系,，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參會(huì)，向社會(huì)發(fā)布公告,，主動(dòng)邀請(qǐng)人民法院,、市監(jiān)局、信訪局,、司法局等行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人出席聽(tīng)證會(huì),，共同協(xié)商處理方案。

二是組織公開(kāi)聽(tīng)證,，做好釋法說(shuō)理,、促成和解工作。在召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中,，充分聽(tīng)取人民法院,、行政機(jī)關(guān),、信訪部門(mén)的意見(jiàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的想法和訴求,，同時(shí)結(jié)合食品安全相關(guān)法律規(guī)定,，有針對(duì)性地為當(dāng)事人釋法說(shuō)理，指出雙方當(dāng)事人在此次行為中的過(guò)錯(cuò),，讓雙方當(dāng)事人明白自己行為的違法性,，打開(kāi)了當(dāng)事人的心結(jié)。在聽(tīng)證會(huì)上,，主持人總結(jié)歸納了人民監(jiān)督員,、行政機(jī)關(guān)、雙方當(dāng)事人的意見(jiàn),，努力找到最佳解決方案,，促成雙方當(dāng)事人和解。

三是積極跟進(jìn)推動(dòng),，做好爭(zhēng)議化解成果落實(shí)工作,。雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解意見(jiàn)后，本院組織超市轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人簽署《和解協(xié)議書(shū)》,，約定雙方共同承擔(dān)此次行政違法行為產(chǎn)生的法律后果,，即在楊某蘭支付10萬(wàn)元行政處罰款項(xiàng)的情況下，超市受讓方同意支付5萬(wàn)元給楊某蘭作為補(bǔ)償,。肖某建和石某磊的父親簽署《保證書(shū)》,，承諾按照《和解協(xié)議書(shū)》約定的方式支付相應(yīng)款項(xiàng)給楊某蘭，楊某蘭的經(jīng)濟(jì)生活壓力得到緩解后向本院作出息訴罷訪承諾,，并要求撤回監(jiān)督申請(qǐng),，該起行政爭(zhēng)議案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

【典型意義】

一是全面及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人的真實(shí)訴求,，切實(shí)彰顯了“檢察溫度”,。檢察機(jī)關(guān)不僅審查行政行為的合法性和法院執(zhí)行活動(dòng)的合法性，還認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的心聲,，著力查找產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵因素,，注重思考促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的突破口，通過(guò)有針對(duì)性地促成超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方從實(shí)質(zhì)上共同承擔(dān)便民超市被行政處罰的法律后果,，緩解楊某蘭因本案造成的經(jīng)濟(jì)壓力,，切實(shí)化解雙方實(shí)質(zhì)性矛盾，使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)恼鎸?shí)訴求得到重視和滿足,，讓當(dāng)事人切身感受到公平正義就在身邊,，體現(xiàn)了“以人民為中心”的司法理念，彰顯了權(quán)為民所用的“檢察溫度”。

二是化解雙方當(dāng)事人的過(guò)節(jié),，避免再次發(fā)生沖突,，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)組織公開(kāi)聽(tīng)證,，邀請(qǐng)涉案當(dāng)事人及人民監(jiān)督員,、行政機(jī)關(guān)、人民法院,、信訪局,、司法局等相關(guān)部門(mén)參加，為各方平等交流對(duì)話,、辯法析理提供平臺(tái),，消除當(dāng)事人、利害關(guān)系人的疑慮,。通過(guò)有針對(duì)性的釋法說(shuō)理解開(kāi)當(dāng)事人的心結(jié),，促進(jìn)達(dá)成和解，化解了雙方當(dāng)事人的過(guò)節(jié),，避免雙方當(dāng)事人再次發(fā)生沖突,，推動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，消除社會(huì)戾氣,，切實(shí)維護(hù)了和諧有序的社會(huì)秩序,。

三是處理結(jié)果獲得各方一致認(rèn)可,，實(shí)現(xiàn)了多贏共贏的效果,。在公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理,、促成和解等多種途徑化解此次爭(zhēng)議,，幫助雙方當(dāng)事人順利解決了矛盾糾紛，雙方化干戈為玉帛,，共同分擔(dān)了行政處罰,，雙方均對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的處理結(jié)果表示滿意，有效維護(hù)了司法權(quán)威和行政執(zhí)法的公信力,，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的成果獲得人民監(jiān)督員,、人民法院、行政機(jī)關(guān),、信訪局,、司法局的一致認(rèn)可。當(dāng)事人也作出息訴罷訪承諾,，并要求撤回監(jiān)督申請(qǐng),，政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)了多贏共贏的效果,。

案例二

海南甲公司與澄邁縣自然資源和規(guī)劃局征收土地增容費(fèi)糾紛監(jiān)督案

【基本案情】

2008年6月至9月，甲公司受讓位于澄邁縣老城鎮(zhèn)道輔村南側(cè)三宗地塊及澄邁縣老城開(kāi)發(fā)區(qū)快速干道21公里處南側(cè)的一宗地塊,。2010年2月2日,，老城管委會(huì)向甲公司作出29號(hào)設(shè)計(jì)要點(diǎn)函，定四宗地塊容積率為≤2.0,。2010年4月6日,，甲公司就上述四宗地向老城管委會(huì)申請(qǐng)“四季康城二期”項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)老城管委會(huì)審批同意,，澄邁縣住建局于2010年4月8日向甲公司頒發(fā)了第036號(hào)《規(guī)劃許可證》,，核準(zhǔn)建筑面積753890㎡，計(jì)容建筑面積678140㎡,，按該數(shù)據(jù)指標(biāo)測(cè)算其容積率為≤2.0,。2011年6月至2019年3月間，澄邁縣住建局陸續(xù)向甲公司頒發(fā)了“四季康城二期”項(xiàng)目的《建筑工程施工許可證》,。甲公司在獲得《建筑工程施工許可證》后,，分別按照各時(shí)間節(jié)點(diǎn)及新容積率標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，在建成后進(jìn)行了銷(xiāo)售,。

2018年7月5日,，澄邁縣規(guī)劃委員會(huì)向原澄邁縣國(guó)土局作出《關(guān)于配合做好對(duì)甲公司收取增容費(fèi)的函》，要求對(duì)甲公司征收涉案項(xiàng)目增容費(fèi),。原澄邁縣國(guó)土局開(kāi)展調(diào)查后向澄邁縣委進(jìn)行了報(bào)告,。經(jīng)澄邁縣委常委會(huì)討論，議定“原則同意對(duì)于已經(jīng)合法取得建筑工程施工許可證并已動(dòng)工建設(shè)的地塊,，按照該宗土地取得建筑工程施工許可作為評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算補(bǔ)交增容費(fèi),；對(duì)于未取得建筑工程施工許可證的地塊，按現(xiàn)在的時(shí)間作為評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算補(bǔ)交增容費(fèi)” ,。

2019年5月10日,，原澄邁縣國(guó)土局委托海南華智土地房地產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)涉案項(xiàng)目增容費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估基準(zhǔn)日以取得《建筑工程施工許可證》日期為準(zhǔn),，有更新《建筑工程施工許可證》舊證的按舊證批準(zhǔn)日期為準(zhǔn),，評(píng)估結(jié)果為甲公司應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)為39128.9161萬(wàn)元。2019年8月21日,，原澄邁縣國(guó)土局對(duì)甲公司作出《繳款通知書(shū)》,，對(duì)涉案項(xiàng)目征收增容費(fèi)39128.9161萬(wàn)元并通知甲公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》。甲公司不服,，向海南省自然資源和規(guī)劃廳申請(qǐng)行政復(fù)議,。海南省自然資源和規(guī)劃廳于2020年1月16日作出23號(hào)復(fù)議決定書(shū),，認(rèn)定原澄邁縣國(guó)土局按照《建筑工程施工許可證》核發(fā)時(shí)間作為估價(jià)期日進(jìn)行評(píng)估未提供充分法律依據(jù)，另外未給予陳述申辯權(quán),，程序違法,，決定撤銷(xiāo)原澄邁縣國(guó)土局所做《繳款通知書(shū)》。

2020年6月16日,，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局（機(jī)構(gòu)改革后,，承接原國(guó)土局職能）向甲公司作出《行政征收事先告知書(shū)》，擬對(duì)其征收涉案項(xiàng)目補(bǔ)繳土地出讓金39128.9161萬(wàn)元,，并告知陳述,、申辯權(quán)。該告知書(shū)于2020年7月8日送達(dá)給甲公司,，該公司未申辯,。

澄邁縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月10日對(duì)甲公司作出澄征決字[2020]4號(hào)《行政征收決定書(shū)》，但該《行政征收決定書(shū)》未列明確定估價(jià)期日進(jìn)行評(píng)估以確定補(bǔ)繳土地出讓金數(shù)額所適用的法律,、法規(guī)條款,，僅載明“為解決歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)十三屆一百一十九次縣委常委會(huì)會(huì)議精神,、原澄邁縣規(guī)劃委澄規(guī)函[2018]403號(hào)文件及縣領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，同意我局對(duì)上述項(xiàng)目的增加容積率宗地委托評(píng)估并確認(rèn)價(jià)格后，要求你司補(bǔ)交增容費(fèi),。對(duì)于已經(jīng)合法取得建筑工程施工許可證并已動(dòng)工建設(shè)的地塊,，按照該宗土地取得建筑工程施工許可作為評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算補(bǔ)交增容費(fèi)；對(duì)于未取得建筑工程施工許可證的地塊,，按現(xiàn)在的時(shí)間作為評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算補(bǔ)交增容費(fèi)”,。

甲公司不服，于2021年4月14日向文昌市人民法院提起行政訴訟,，文昌市人民法院于2021年9月24日判決撤銷(xiāo)澄邁縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月10日作出的澄征決字[2020]4號(hào)《行政征收決定書(shū)》,；責(zé)令澄邁縣自然資源和規(guī)劃局依照法定程序作出征收補(bǔ)繳土地出讓金的決定,。澄邁縣自然資源和規(guī)劃局不服該判決,，上訴至海南省第一中級(jí)人民法院，2022年2月16日,，海南省第一中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,，維持原判。

此后,，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局遲遲未能作出新的征收決定,，甲公司亦未能依法繳納土地增容費(fèi)，雙方的矛盾糾紛尚未得到實(shí)質(zhì)性解決,，導(dǎo)致甲公司開(kāi)發(fā)的其他項(xiàng)目的審批程序受阻,，購(gòu)買(mǎi)甲公司房產(chǎn)的購(gòu)房者的合法權(quán)益受損,，存在引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此,，本院決定啟動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解程序,。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和爭(zhēng)議化解情況】

本院在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督,，組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),甲公司,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣司法局代表參會(huì),。會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)多次強(qiáng)調(diào)繳納土地增容費(fèi)涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步闡明了行政機(jī)關(guān)征收土地增容費(fèi)的合法性和必要性,。甲公司表示雖然在行政訴訟中勝訴了，但也承認(rèn)自身存在沒(méi)有及時(shí)足額繳納四宗地塊土地增容費(fèi)的違法事實(shí),，并承諾將積極配合政府部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作,，及時(shí)上繳相關(guān)費(fèi)用?？h自然資源和規(guī)劃局也承認(rèn)原征收決定以取得《建筑工程施工許可證》日期為測(cè)算應(yīng)補(bǔ)繳增容費(fèi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在錯(cuò)誤,，且縣自然資源和規(guī)劃局在征繳增容費(fèi)的過(guò)程中存在怠于履職的行為，為挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失,，將會(huì)及時(shí)作出新的征收決定,。甲公司表示將預(yù)留部分房產(chǎn)作為擔(dān)保，積極配合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展征繳工作,，保證不會(huì)因征繳土地增容費(fèi)的問(wèn)題引發(fā)新的社會(huì)矛盾損害購(gòu)房者的合法權(quán)益,。目前，縣自然資源和規(guī)劃局已向縣委,、縣政府做了匯報(bào),，相關(guān)征繳程序已重新啟動(dòng)，該局已經(jīng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照雙方達(dá)成合議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算應(yīng)補(bǔ)繳增容費(fèi)的數(shù)額,，相關(guān)費(fèi)用征收工作正在有序推進(jìn),。

【典型意義】

一是以檢察監(jiān)督的能動(dòng)履職促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的積極履職。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)組織公開(kāi)聽(tīng)證,，要求縣自然資源和規(guī)劃局要高度重視該案,，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)?？h自然資源和規(guī)劃局向縣委,、縣政府做了匯報(bào)后，已重新啟動(dòng)征繳土地增容費(fèi)程序,，縣自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照雙方達(dá)成合議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算應(yīng)補(bǔ)繳增容費(fèi)的數(shù)額,，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn),，檢察機(jī)關(guān)督促履職取得積極成效。

二是切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,。行政機(jī)關(guān)以取得建筑工程施工許可的日期作為評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)測(cè)算補(bǔ)交增容費(fèi),，沒(méi)有法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行行政行為違法監(jiān)督職能,，督促行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出征收決定,，有力維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

三是有效防范國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。甲公司未繳納土地增容費(fèi)屬于歷史遺留問(wèn)題,，多年來(lái)，增容費(fèi)沒(méi)有及時(shí)上繳相關(guān)費(fèi)用,，行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有依法作出處理,，國(guó)有財(cái)產(chǎn)利益未能得到及時(shí)保護(hù)，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，甲公司作出配合政府開(kāi)展征繳工作的承諾,，并預(yù)留部分房產(chǎn)作為抵押，國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低,。

四是進(jìn)一步防范新的社會(huì)矛盾的發(fā)生,。甲公司未繳納相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致甲公司開(kāi)發(fā)的其他項(xiàng)目的審批程序受阻,，購(gòu)買(mǎi)甲公司房產(chǎn)的業(yè)主無(wú)法順利辦理產(chǎn)權(quán)證等,，可能存在引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢察機(jī)關(guān)從服務(wù)大局的角度出發(fā),，通過(guò)組織聽(tīng)證,、釋法說(shuō)理，促成甲公司承諾及時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用,，縣住建局等行政機(jī)關(guān)表示會(huì)依法依規(guī)為購(gòu)房者辦理相關(guān)手續(xù),，給購(gòu)房者吃了“定心丸”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)了政治效果,、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。

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