近日,，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》,，《通知》要求,，建設一批安全健康、設施完善,、管理有序的完整社區(qū)樣板,，盡快補齊社區(qū)服務設施短板，全力改善人居環(huán)境,。到底什么是完整社區(qū),？具備哪些要素才能被稱為完整社區(qū)？完整社區(qū)會給城市居民的生活帶來哪些便利,？

按照住建部、民政部發(fā)布的這個通知要求,，完整社區(qū)試點工作主要圍繞“完善社區(qū)服務設施,、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務,、健全社區(qū)治理機制”四個方面展開,。因此，所謂完整社區(qū),，簡單理解就是從幼兒園,、托兒所、老年服務站,、社區(qū)衛(wèi)生服務站,，到便利店、菜店,、社區(qū)食堂,、家政服務網點，從公共活動場地,、健身休閑運動場所,，到家政保潔、養(yǎng)老托育等到家服務內容,，這些居民日常生活所需的服務、設施、場所,，應該齊備完整,。

此外，社區(qū)還需要實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋,，有健全的社區(qū)協(xié)商機制,，有溝通議事平臺。所以,，建設一個完整的社區(qū),，就是希望打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，大大提升居民生活的便利度和幸福感,。

民政部全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會委員 張雷：就是能夠對我們廣大的社區(qū)的居民生活提供更完整,、更完善的生活服務，也包括我們的基礎設施的完善,，還有我們的服務設施的完善,，也包括我們治理體制機制的完善。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長 王凱：完整社區(qū)不是一個我們理解的高大上的多高級的東西,，是一個居民最迫切需要的一些最基層的,、最樸素的一些設施。換句話講,，就所有的社區(qū)建設,、居住區(qū)建設、小區(qū)建設要以人的需求為核心,。

目前，我們不少社區(qū)還存在著規(guī)模不合理,、設施不完善,、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高,、管理機制不健全等多種問題,。因此，作為城市居民生活和城市治理的基本單元,，打造安全健康,、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)具有重要意義,。

上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)有4個自然小區(qū),，均建于上世紀80年代末，共有67個樓組,，目前正在探索打造完整社區(qū),。為了做好這件事,，他們嘗試將完整社區(qū)的概念化為“美麗家園”“全齡家園”“數(shù)字家園”和“自治家園”建設來分類進行。

如今,，小區(qū)居民的生活環(huán)境變好了,，內部道路拓寬了,，還新增了機動車位，實現(xiàn)了多個“迷你小區(qū)”的連片管理。與此同時,，圍繞小區(qū)居民里老年人較多的情況,，為房屋加裝電梯成為這里適老化改造的一項重要內容,。

環(huán)境好了,，還要考慮解決居民多層次、個性化,、高品質的生活需求,，特別是關心一老一幼的生活，提高他們生活的便利性,。為此,，這個居民區(qū)特意打造了一個個功能齊全的“數(shù)字小屋”，24小時開放,，可以打印,、復印、繳費,，還有常規(guī)的藥品出售機,。

與此同時，不少地方還結合完整社區(qū)建設試點,，推進地方完整社區(qū)建設標準的制修訂工作,。在沈陽，為了打造完整社區(qū),，當?shù)匕凑?ldquo;一拆五改三增加”的理念,，逐步讓小區(qū)由老變新。

沈陽市皇姑區(qū)城市建設事務服務中心副主任 靳東暉：首先拆除違章建筑,；“五改”第一是地下管網改造,，第二是線纜落地，第三是防水節(jié)能改造,，第四是道路改造,，第五是綠化改造；同時增加黨群服務中心的功能,，增加文體設施,，增加安全設施。

在此基礎上,，遵循有關部門提出的標準,，沈陽結合自身實際,，還形成了“6+X”的完整社區(qū)配建標準體系。

沈陽市城鄉(xiāng)建設局建設規(guī)劃處主任科員 鄭宇婷：其中公共基礎設施建設完善,、便民商業(yè)服務設施健全,、物業(yè)管理等6項工作目標是完全貫徹落實國家的標準，X指標是我們的自選指標,。結合沈陽實際，因地制宜,，在網格管理,、智慧社區(qū)、民生文化品牌等方面,，要自選至少兩個以上的特色指標來建設,。

不少人注意到,，在此次兩部門發(fā)布的這份通知中,，在完善社區(qū)服務設施方面，專門有配套建設社區(qū)食堂的表述,，這是說小區(qū)未來都要建食堂嗎,？

上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)的社區(qū)食堂，是由一個廢棄倉庫改建的,。一經建成,，得到了社區(qū)居民特別是老年人的歡迎。

上海市靜安區(qū)臨汾社區(qū)綜合為老服務中心負責人 湯洋：我們基本上就是一個大葷,、兩個小葷,，再加一個素菜，然后盒飯是另外我們在那邊裝好的,。

同樣,，在沈陽皇姑區(qū)的牡丹社區(qū)，也有個類似的養(yǎng)老食堂,。

沈陽皇姑區(qū)牡丹社區(qū)居民 張云秀：社區(qū)有這養(yǎng)老食堂方便多了,，對咱們老年人而言，自己不愿意做了,，上這來吃現(xiàn)成的,，一葷兩素還一個湯，還不貴,。

可以看出,，這兩個社區(qū)的食堂有一個共同特點，就是服務的重點對象是社區(qū)里的一老一小,。而在此次推進完整社區(qū)試點的通知中,，對社區(qū)食堂的要求,，同樣更多強調的是要注重獨居老人和失能老人等群體的生活需要，并不是專門強調食堂的建設,，而是希望以此來實現(xiàn)社區(qū)扶老助困的兜底保障,，不是搞行政壟斷，更不是取代既有市場化餐飲場所的多樣化選擇,。

民政部全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會委員 張雷：我們現(xiàn)在一些失能失智的老人和獨居老人,，他的這個助餐問題、用餐問題就比較迫切,。還有我們的很多城市社區(qū)普遍建立了“四點半課堂”,，但是卻沒有“四點半餐桌”，這點我覺得恰恰是我們建設社區(qū)食堂考慮的一個初衷,。

此次兩部門的這份通知，明確要求推進完整社區(qū)建設,，以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元,，對新建社區(qū)和既有社區(qū)的相關建設都提出了要求。那么,，特別是對于已經存在多年的老小區(qū)來說,，如何才能實現(xiàn)完整社區(qū)建設呢？

社區(qū)如何改,，居民說了算,。為了讓居民參與到社區(qū)建設過程中，沈陽皇姑區(qū)牡丹社區(qū)在改造前,，通過上門入戶征求意見,，手機小程序填寫居民問卷，測量搜集小區(qū)基礎設施數(shù)據(jù),，對匯總上來的情況進行了對比分析,。

不僅是地方，為了做好這項工作,，相關主管部門也在積極行動,。今年1月，住建部在總結廈門,、沈陽等地創(chuàng)新實踐基礎上,，制定了《完整居住社區(qū)建設指南》。這份指南結合了全國60多個城市,、200個老舊小區(qū)的調研情況,，以問題為導向，針對性要解決居住社區(qū)普遍存在的規(guī)模不合理、設施不完善,、公共活動空間不足,、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機制不健全等突出問題和短板,。按照《指南》的要求,，各地在具體實施過程中，要與城市更新行動,、老舊小區(qū)改造緊密結合起來,，力求通過“微更新”來實現(xiàn)。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長 王凱：其實嚴格意義上講,，我們也不希望全國各地從南到北,、從東到西，小區(qū)都是一個樣,，其實我們是希望各有特色，那么條件好的小區(qū)設施規(guī)模做大一點,，條件不好的,，做小一點，但是要有,，有比沒有要強,。

王凱認為，下一步完整社區(qū)建設所面臨的空間不足,、利潤不高等難題,，需要從上到下給予進一步關注，需要相關部門更加積極地擔當穿針引線的角色,，盤活社會資源,，特別是在如何釋放新空間的問題上多下功夫。與此同時,，隨著生活水平的提升,，民生訴求越來越多、越來越細,，這就要求有關部門在城市更新,、老舊小區(qū)改造過程中，與時俱進為社區(qū)做加法,。

（原標題：一問到底丨兩部門發(fā)文開展試點建設 完整社區(qū)如何改善你我生活,？）

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