十年新跨越 奮進(jìn)自貿(mào)港

10月11日,，海馬汽車?？诨兀と藗冋诮M裝海馬7X-E純電動車,。海南日報記者 袁琛 攝

市場監(jiān)管,，一頭連著經(jīng)濟(jì),，一頭緊貼民生。

從2012年的42萬戶左右,，到如今突破200萬戶,，一組市場主體總量的增長數(shù)據(jù)，映射出我省過去10年的市場監(jiān)管成果,。黨的十八大以來,，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，市場監(jiān)管職能不斷調(diào)整優(yōu)化，市場監(jiān)管事業(yè)步履鏗鏘,。

尤其自2018年海南省市場監(jiān)管局掛牌成立后,，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)更是牢牢把握自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇，以創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標(biāo),，以市場主體需求為導(dǎo)向,，推動服務(wù)與發(fā)展、安全與發(fā)展,、強(qiáng)基與發(fā)展,、質(zhì)量與發(fā)展相協(xié)調(diào)，為海南新一輪高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能,。近年來，全省新增市場主體保持年均40%的增長速度,。

與改革同頻,、與發(fā)展共振，眼下,，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極探索具有海南自貿(mào)港特色,、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式，正乘勢而上,，再開新局,。

近期，在?？谡\佳美塑料包裝有限公司無塑紙杯生產(chǎn)車間,，工人在打包紙杯。海南日報記者 李天平 攝

聚焦?fàn)I商環(huán)境

善作善成改革創(chuàng)新

打開“海南e登記”平臺或“椰城市民云”“海易辦”等平臺,，申請人按照頁面提示填寫開辦企業(yè)所需信息,，最快隔天便能收到免費(fèi)郵寄到家的營業(yè)執(zhí)照、印章,、稅務(wù)發(fā)票等物料,。

這意味著，只需1個工作日,，即可足不出戶地在海南開辦一家企業(yè),。

企業(yè)辦事，就怕折騰,。為最大程度利企便民,，省市場監(jiān)管局對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平開放形態(tài)，將降低準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營,、準(zhǔn)出門檻的便利送給企業(yè),、將事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給自己，持續(xù)提高市場開放水平,。

市場準(zhǔn)入更便利——依托“海南e登記”平臺,，市場主體名稱、住所登記實(shí)現(xiàn)非禁即入式的自主申報,、無人工介入式的自動審核,。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1天,，申請材料壓減80%以上,；在全國率先推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)簽署功能,，投資者在我省開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)零成本、零跑動,。

特許經(jīng)營更便捷——積極優(yōu)化準(zhǔn)營制度,，深化“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，將告知承諾事項拓展至全國數(shù)量最多,，改革紅利惠及市場主體超65萬戶,，審批流程和時間壓縮70%以上；全國首個探索承諾即入制改革,，擬在全國率先取消一批涉企經(jīng)營許可事項,，改為“承諾+備案制”，進(jìn)一步推動照后減證,、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營,，市場主體進(jìn)入特許領(lǐng)域經(jīng)營更便捷。

退出機(jī)制更快捷——將簡易注銷公告期壓縮至全國最短,，由45天減為7天,。創(chuàng)新推出“證照并銷”“吊照銷證”“注銷預(yù)核”“依職權(quán)注銷”改革，持續(xù)拓寬退出渠道,，降低市場主體退出成本,。

減環(huán)節(jié)、減時間,、減成本,、優(yōu)服務(wù)，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革,，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”,。2022年9月，全省實(shí)有市場主體同比增長50.81%，增速連續(xù)31個月保持全國第一,。日均新設(shè)企業(yè)數(shù)從2018年的159戶增長至2022年前9個月的682戶,。

“營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場主體生存的土壤,。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，才能解放生產(chǎn)力、提升吸引力,、提高競爭力,。”省市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長張東斌表示,，該局將一如既往地以公平,、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn),，深化企業(yè)開辦便利化,、“證照分離”、承諾即入制,、“一業(yè)一證”,、“一企一照”、注銷便利化等改革,，建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出規(guī)則,，進(jìn)一步提升投資自由便利度,。

聚焦風(fēng)險防范

筑牢市場安全底線

一座城市的井然有序，離不開高效運(yùn)行的市場監(jiān)管,。

然而隨著市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,、市場主體數(shù)量成倍增長、產(chǎn)品和服務(wù)不斷增多,、監(jiān)管對象數(shù)量快速增多,，我省市場監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不匹配的矛盾也日益突出。為提升市場監(jiān)管效能,，省市場監(jiān)管局牢固樹立底線思維,，把握市場監(jiān)管規(guī)律，找準(zhǔn)執(zhí)法,、監(jiān)管的“著力點(diǎn)”,，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管“工具箱”，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險防控,。

遵循市場發(fā)展趨勢,，我省于2020年7月印發(fā)《企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管暫行辦法》，并于2021年3月上線運(yùn)行我省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，建立起“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制,，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

一方面,，應(yīng)用場景深入拓展,。在2021年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查中,，我省在市場監(jiān)管登記信息,、公示信息、廣告,、餐飲,、食品生產(chǎn)、肥料生產(chǎn),、資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測等7個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用場景還在進(jìn)一步拓展,。

另一方面,，監(jiān)管精度不斷提升。對信用風(fēng)險高的企業(yè)加大抽查比例和頻次,，保持“利劍高懸”,；對信用風(fēng)險低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例和頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動干擾,，引導(dǎo)監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”,。

與此同時，省市場監(jiān)管局還建立了風(fēng)險防控專班,，實(shí)行風(fēng)險官制度,，壓實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任。目前,，我省全面實(shí)施市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，市場主體實(shí)時歸集到網(wǎng)格員名下，確保及早發(fā)現(xiàn),、研判,、處置風(fēng)險。

民生點(diǎn)滴所涉,，市場監(jiān)管部門念茲在茲,。

在全國率先實(shí)現(xiàn)食品安全評價性抽檢全域覆蓋、全省學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋,；與淘寶,、拼多多兩個平臺建立違規(guī)銷售離島免稅商品快速處置工作機(jī)制,；在全國首個引入反消費(fèi)欺詐處罰到人的“雙罰制”；扎實(shí)推進(jìn)“放心消費(fèi)在海南”創(chuàng)建活動,，建立線下購物無理由退貨平臺……

針對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，省市場監(jiān)管局深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求,，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，為市場運(yùn)行提供安全環(huán)境,。近年來，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生重大安全事故,。

守護(hù)安全底線,，也要傳遞執(zhí)法溫度。為切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān),，省市場監(jiān)管局優(yōu)化包容審慎監(jiān)管機(jī)制,，在全國首個推行信用修復(fù)制度，被國務(wù)院在全國推廣,；印發(fā)免罰清單,，對市場監(jiān)管領(lǐng)域市場主體16種初次輕微違法行為免予處罰。

未來,，省市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接,，加快構(gòu)建“智慧+信用+網(wǎng)格化”線上線下協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重,，創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“利劍高懸”又“包容審慎”，既“無事不擾”又“無處不在”,。

聚焦發(fā)展主題

推動市場有序提質(zhì)

法者，治之端也,。唯有法治,，方能固根本，利長遠(yuǎn),，穩(wěn)預(yù)期,。

為持續(xù)推動市場監(jiān)管領(lǐng)域立法，強(qiáng)化立法引領(lǐng)和保障改革,，探索與海南自貿(mào)港市場監(jiān)管要求相適應(yīng)的制度安排和政策供給,，2018年以來，省市場監(jiān)管局依托海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢,，相繼推動《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港反欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)出臺,，部分地方立法開全國先河。同時，廢止省政府規(guī)章1件,，制發(fā)《海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等行政規(guī)范性文件46件,，持續(xù)完善立法后的配套制度，海南市場監(jiān)管領(lǐng)域法治保障更加有力,。千方百計促進(jìn)市縣市場監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法深度融合,，建立完善監(jiān)管與執(zhí)法銜接、“行刑”銜接和“行刑紀(jì)”銜接等機(jī)制,，加強(qiáng)全省橫向與縱向執(zhí)法聯(lián)動,。

與此同時，努力推動出臺食品小作坊小餐飲和食品攤販監(jiān)督管理條例,、市場主體登記管理條例,、市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定、取消部分行政許可事項的決定,、藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定等法規(guī)規(guī)章,，修訂計量管理條例和標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管的法治化水平,。

市場經(jīng)濟(jì)也是競爭經(jīng)濟(jì),。唯有市場環(huán)境公平有序，市場主體才能健康發(fā)展,。如何保障公平有序,？海南的對策是一手豐富基礎(chǔ)性制度供給，一手強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。

以全國首個開展“強(qiáng)化競爭政策”試點(diǎn)為契機(jī),，我省在全國率先建立公平競爭委員會工作制度，成立中國（海南）競爭政策研究中心,、反壟斷委員會專家咨詢組,，成功承辦第八屆中國競爭政策論壇、舉辦首屆海南競爭政策論壇,，推動市縣全部建立公平競爭議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，97.5%的省級單位和60%的市縣職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)審查機(jī)制；強(qiáng)化競爭政策剛性約束,，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查抽查,、第三方定量評估全省覆蓋，堅決清理廢除歧視,、妨礙各類市場主體和市場經(jīng)濟(jì)活動的政策和法規(guī),。省市場監(jiān)管局成立以來，案件辦理實(shí)現(xiàn)增量,、提質(zhì),、擴(kuò)面,，震懾和警示效果明顯。其中,，2021年全省立案10621宗,，同比增長215.3%，罰沒款5.99億元,。查處壟斷案件47宗,、不正當(dāng)競爭案件102宗，要求轉(zhuǎn)供電主體,、醫(yī)院,、學(xué)校、商業(yè)銀行等清退違規(guī)收費(fèi)3.4億元,。為全國競爭執(zhí)法貢獻(xiàn)司法判例,。

市場環(huán)境是否公平有序，市場主體最有發(fā)言權(quán),。來自國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊的一項調(diào)查顯示,，我省超九成民營和外資企業(yè)認(rèn)為市場環(huán)境公平，九成外資企業(yè)認(rèn)為目前沒有遭遇過經(jīng)營壁壘,。

市場瞬息萬變,，監(jiān)管因勢而起、順勢而為,。隨著廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì),、消費(fèi)服務(wù)提出更高要求，也倒逼省市場監(jiān)管局更深刻地理解質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),。

今年9月，省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合21個部門開展2022年全省“質(zhì)量月”活動,，以線上或線下形式舉辦了一系列活動,，積極營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量,、社會崇尚質(zhì)量,、人人關(guān)注質(zhì)量”的良好氛圍。

標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量提升的保障,。目前，我省已編制發(fā)布“全生物降解塑料制品中可降解成分快速檢測法”系列地方標(biāo)準(zhǔn),，并取得檢測資質(zhì),，填補(bǔ)了全生物降解材料及制品檢測領(lǐng)域的空白；建立了全國首個省級綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,，建成芒果,、咖啡,、香料、葉類蔬菜,、沉香和養(yǎng)老,、旅游消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時,，我省正在建設(shè)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域唯一的“降解材料質(zhì)量安全評價與研究”“熱帶果蔬質(zhì)量與安全”兩個國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。

除了深化質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，該局也全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提振市場主體創(chuàng)新動能,。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新,，一系列新進(jìn)展新成果不斷涌現(xiàn)——

推行“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、“一體化”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,、“一站式”綜合服務(wù)體系,；建設(shè)中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快速審查和確權(quán),、快速維權(quán),、保護(hù)協(xié)同；建立市場監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán),、海關(guān)緊密配合的跨境電商聯(lián)合執(zhí)法新模式，有效遏制侵權(quán)行為,；深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn),，成功推動兩單知識產(chǎn)權(quán)證券化；全國首個開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用審核批準(zhǔn)改革,，打造出“文昌雞”“?？诨鹕嚼笾?rdquo;“瓊中綠橙”等一批海南名片式的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中年產(chǎn)值上億元的地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)39件,。

截至2022年8月,，全省有效發(fā)明5719件，同比增長20.12%,，每萬人有效發(fā)明專利量5.6件,。今年上半年全省商標(biāo)核準(zhǔn)注冊量同比增長52.03%，全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額4.55億元,。

因“市”而動,，順“市”而為。站在新的歷史起點(diǎn)上,，省市場監(jiān)管部門將持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平,、活力和秩序，更好地豐富市場監(jiān)管領(lǐng)域制度供給,，綜合施策服務(wù)市場主體發(fā)展,，謀劃推動一批改革創(chuàng)新事項，不斷解決市場主體“急難愁盼”問題,，著力營造法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,，在海南自貿(mào)港建設(shè)中彰顯擔(dān)當(dāng)作為,。

（原標(biāo)題：我省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展 護(hù)航大市場 服務(wù)大發(fā)展）

【責(zé)任編輯：周小妹】

【內(nèi)容審核：林思冰】