商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 李興民 通訊員 尹建軍）海南省自然資源和規(guī)劃廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地管理的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，依法依規(guī)明確土地用途和年限,，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和布局優(yōu)化,，支持多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管,，嚴(yán)格禁止擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途,，利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)節(jié)約集約用地,。

根據(jù)《通知》,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理,、托管照護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括養(yǎng)老院,、敬老院,、老年養(yǎng)護(hù)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，以及養(yǎng)老服務(wù)中心,、日間照料中心,、鄰里互助點等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃,，對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓年限等,。對單獨成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，土地用途確定為社會福利用地-老年人社會福利用地，以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓年限不得超過50年,；以租賃方式供應(yīng)的,，租賃年限不得超過20年。

《通知》指出,，各市縣編制國土空間總體規(guī)劃時,，要結(jié)合本地區(qū)人口結(jié)構(gòu),、老齡化發(fā)展趨勢，按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求,，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展預(yù)留規(guī)劃空間。編制詳細(xì)規(guī)劃時,，具體落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置,、指標(biāo)等,，對非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求,，為項目建設(shè)提供審核依據(jù),。新建城區(qū)和新建居住（?。?font style="background-color: transparent;">區(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的,，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求,。

《通知》強(qiáng)調(diào),，一是促進(jìn)節(jié)約集約用地，敬老院,、老年養(yǎng)護(hù)院,、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi),。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求,。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施,，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時,，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓,。

二是利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在符合詳細(xì)規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量等安全可靠要求,，且不改變用地主體的前提下,，鼓勵利用商業(yè)、辦公,、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策,；過渡期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的,，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,，新用地主體為營利性的，可以按新用途,、新權(quán)利類型,、市場價格，以協(xié)議方式辦理,，但有償使用合同,、劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

《通知》明確,，除依法依規(guī)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途的情形外,，存在以下情形的，屬于擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途：一是未經(jīng)依法批準(zhǔn)或違規(guī)將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地調(diào)整為其他土地用途的,。

二是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于建設(shè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不相關(guān)的建筑和設(shè)施，不符合有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,。

三是居住用地建設(shè)項目約定配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施,，但所建的建筑和設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不相關(guān)的。

四是違反規(guī)劃設(shè)計要求將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地及地上與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的建筑和設(shè)施,，整體或部分,、自營或出租給第三方用于經(jīng)營商業(yè)、旅游,、房地產(chǎn)開發(fā)等其他與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不相關(guān)的,。

五是將獨立成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地違法違規(guī)分割轉(zhuǎn)讓的。六是以養(yǎng)老為名擅自改變土地性質(zhì)和用途等情形,。

《通知》還提出,，對符合《劃撥用地目錄》的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以劃撥方式供應(yīng),，鼓勵以有償使用方式供應(yīng),。對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)依法采取出讓、長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃,、先租后讓方式供應(yīng),。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力,，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途,、規(guī)劃條件、配建要求等落實到位,。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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