金秋時節(jié),，穿越大河溪澗,，跨過青山層巒，喜看稻菽千層浪,，在廣袤田野間,，農(nóng)村發(fā)展的火熱實踐展現(xiàn)著各地干部群眾奮發(fā)有為的精氣神。

在湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村,，5年前誕生的《村黨員公約》如今有了新版本,。“‘鄉(xiāng)村振興大課堂，一名黨員一面旗’,。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富,、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。”村黨支部書記望作戰(zhàn)說,。

在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村，村為民服務中心的一站式辦結(jié)清單不斷豐富。“我們要增強為民服務的精準性和實效性,，續(xù)寫好新時代‘半條被子’故事,。”村干部羅秋煌說。

在江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村,，秀美的田園風光引來絡繹不絕的游客,。“如今村里的環(huán)境越來越好，日子過得也越來越好,。”村民張華貴說,。

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,，建立健全黨委領(lǐng)導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序,。”

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,，各地著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路,，一幅既充滿活力又和諧有序的壯麗畫卷正在神州大地徐徐鋪展,。

辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人,，靠一個好的基層黨組織

這段時間,，許家沖村的講解員望開菊接待了不少來客。幾乎每次,，她都會給來客們唱一遍許家沖村的《村黨員公約》,。

許家沖村的《村黨員公約》用的是三峽漁鼓調(diào)，望開菊嗓子一開,，說來就來：“富美鄉(xiāng)村許家沖,，黨規(guī)黨紀記心里，鄉(xiāng)村振興大課堂,，一名黨員一面旗……”

許家沖村是個移民村,，曾經(jīng)經(jīng)濟底子薄，矛盾糾紛多,。“黨員的帶頭作用怎么發(fā)揮,？得有新辦法,。”望作戰(zhàn)說。

2017年,，許家沖村第一版《村黨員公約》出爐,，歌詞多方征集，曲調(diào)耳熟能詳,。黨員謝蓉說：“公約是約束,，也是承諾，群眾都在看,，我們黨員嘴里說的能不能做到,。”

在許家沖村，謝蓉是出了名的能“折騰”：瞅準三峽旅游人氣辦民宿,，全村頭一個上,；民宿生意火了，她又搗鼓起當?shù)貍鹘y(tǒng)手藝牽花繡,。“我就是想帶著村民多增收,、一起富。”謝蓉領(lǐng)銜的繡女工藝品專業(yè)合作社帶動許家沖村和周邊移民村近百名“繡女”一同增收,，去年銷售額達900多萬元,。

2018年4月24日，在許家沖村考察時,，習近平總書記饒有興趣聆聽村干部們齊聲高唱用漁鼓調(diào)填詞創(chuàng)作的《村黨員公約》,，夸獎內(nèi)容寫得好、朗朗上口,。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興不是坐享其成,，等不來,、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗,。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富,、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

建立健全制度機制,，激發(fā)基層黨組織和黨員干部作用，許家沖成為湖北省移民安穩(wěn)致富示范村,。

提衣提領(lǐng)子,，牽牛牽鼻子。習近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事,，要靠好的帶頭人,，靠一個好的基層黨組織,。”這些年，各級黨委認真落實從嚴管黨治黨主體責任,，堅持抓基層,、強基礎、固基本,，農(nóng)村基層黨組織建設得到長足進步和明顯躍升,，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成效顯著。

在安徽省蕪湖市繁昌區(qū)荻港鎮(zhèn)赭圻村,，記者感受到配強“領(lǐng)頭雁”帶來的變化,。

曾經(jīng)，赭圻村集體經(jīng)濟賬面上僅有28元,，還有欠賬100多萬元,。“癥結(jié)在于干部作風散漫，根子還是在村兩委班子,。”2018年,，徐立青被選派為赭圻村黨總支書記。

轉(zhuǎn)變作風,，自己帶頭,。村里排水溝淤塞的問題被反映多次，徐立青帶著村干部挨家挨戶走訪,，聽訴求,，謀方案。在荻港鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合考核中常年墊底的赭圻村,，2020年躍升至并列第一,，村集體經(jīng)濟收入也超過60萬元。

黨的十八大以來,，各地切實加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設,，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。截至今年5月,，自2020年10月開始的全國村兩委換屆工作全部完成,，49.1萬個村班子完成新老更替，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化,。

在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)杉荷園社區(qū),，記者感受到組織力提升激發(fā)的新活力。

杉荷園社區(qū)是個多村融合的新型農(nóng)村社區(qū),。“干部權(quán)責不夠明晰,，考核標準也沒有明確。”2019年擔任杉荷園社區(qū)黨委副書記的趙躍說,。就在這一年,，宿豫區(qū)開啟一場改革：定崗,、定人、定責的“三定”,，讓村（社區(qū)）干部明晰責任分工,，建立激勵機制。

新機制提振起黨員,、干部新狀態(tài),。引進投資數(shù)億元的農(nóng)旅融合項目，新建4500立方米冷庫和5000平方米標準廠房……兩年多來,，杉荷園社區(qū)集體收入去年達到350萬元,，足足提高了一倍多。

抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵,，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理,、團結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用……廣袤鄉(xiāng)村大地上，鮮紅的黨旗高高飄揚,。

健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

5年前,，潭頭村村民一人一票,，選出了村民理事會，劉忠東擔任會長,。

理事會有啥用,？“就好比村兩委班子和村民之間的‘橋梁’，理事會成員在村里有威望,、說話有人聽,，很多工作由他們出面來做，效果好,。”潭頭村黨總支書記劉連云說。

2017年,，村里實施人居環(huán)境整治,，要拆一批空心房。村干部各自劃分責任區(qū),，村民理事會成員挨家挨戶登門開展溝通解釋工作,。

如今，村容村貌美,，產(chǎn)業(yè)勢頭好,，群眾見面都豎大拇指,。

從村民理事會到紅白理事會，從夜談會到“屋場會”再到“民情茶話會”……各地探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑,，搭建便捷議事平臺,，不斷豐富基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民自己說事,、議事,、主事，讓村里的事村民商量著辦,。

習近平總書記指出,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。

各地在著力發(fā)揮自治基礎作用的同時,，注重發(fā)揮好法治保障作用,、德治引領(lǐng)作用。

去年5月,，甘肅省張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李育章家的蔬菜被鄰居周國德家噴灑的除草劑誤傷,，李育章要求賠償3000元，周國德卻只愿掏1000元,。

鎮(zhèn)綜治中心召集當事人和村干部,，在地頭講理說法，到田間折算損失,，根據(jù)產(chǎn)量和市價,，最后算得1800元，碼清了這筆賬,。

人民調(diào)解員,、村調(diào)委會、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心等四級調(diào)解,，七日內(nèi)依法化解矛盾——高臺縣近年來全面推行“四級七天”調(diào)解工作法,。“近3年，全縣各類矛盾糾紛化解率均保持在99%以上,，信訪量年均下降9.3%,，涉法涉訴信訪案件年均下降7.9%。”高臺縣有關(guān)負責人介紹,。

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障,。不斷健全農(nóng)村公共法律服務體系，全國一村（居）一法律顧問已基本實現(xiàn)全覆蓋,；加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設,，人民調(diào)解委員會已實現(xiàn)村,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋……過去5年來，我國鄉(xiāng)村法治建設蹄疾步穩(wěn),、扎實推進,。

今年62歲的沙洲瑤族村村民朱茍?zhí)依锃h(huán)境一度亂糟糟,。自打村里貼出衛(wèi)生評比“紅黑榜”,，他便往往“黑榜有名”?？山衲暌患径?，朱茍?zhí)狭思t榜。

變化,，要從沙洲瑤族村推行文明積分管理制說起,。積分有加有減，獎懲分明：環(huán)境衛(wèi)生“優(yōu)”能積分,、亂扔亂倒垃圾要扣分……村里建起積分超市,，村民憑積分兌換。

講文明有獎勵,，更有面子,。村里授予朱茍?zhí)貏e進步獎，獎勵100積分,。“兌了一臺電風扇,！”朱茍?zhí)χf。

文明瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長,、沙洲瑤族村黨支部書記朱向群告訴記者,，小小積分制“兌”出了鄉(xiāng)風文明大變化。

從強化道德教化作用,，引導農(nóng)民向上向善,，到創(chuàng)新道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理,、自我教育,、自我服務、自我提高,；從積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用到深入推進移風易俗……各地堅持以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治，鄉(xiāng)村德治水平不斷提升,。

加快健全鄉(xiāng)村便民服務體系,，加強平安鄉(xiāng)村建設

沙洲瑤族村村民朱四書年近八十,，自從前年辦了老年公交卡,，跑縣城越來越勤,。

辦理老年公交卡，是沙洲瑤族村為民服務中心這兩年的新增事項,。過去辦卡不容易：村里出證明,，人還得跑到幾十公里外的縣政務服務中心。2020年10月,，村里申請,，縣里將權(quán)限下放，頭一個月,，村為民服務中心便辦出了60張老年公交卡,。

2020年9月16日，習近平總書記在沙洲瑤族村考察調(diào)研時強調(diào),，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好,，完善充實服務事項，提高為民服務水平,，增強為民服務的精準性和實效性,。

為民服務水平如何提高？“群眾需要什么,，我們就提供什么服務,。”專門負責為民服務事項的村干部羅秋煌說。

沙洲瑤族村為民服務中心,，38平方米的場地,，分設黨務服務、社會事務,、農(nóng)業(yè)事務,、應急事務等4個辦事窗口。2020年9月以來,，中心的為民服務清單不斷拉長,，目前已有36類事務可在這里辦結(jié)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務能力,，是加強和改進鄉(xiāng)村治理重點任務之一,。如今，一門式辦理,、一站式服務的村級綜合便民服務平臺,，已是不少地方公共服務的標準配置。

便民背后是創(chuàng)新——

數(shù)據(jù)跑路網(wǎng)上辦,。不斷迭代升級的江西省移動政務服務平臺“贛服通”,，讓潭頭村的張華貴省了不少跑腿工夫，“過去領(lǐng)退休金得去現(xiàn)場，如今對著手機就完事,。”

干部跑腿幫著辦,。在浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村，靠著村民事務全程代辦服務新機制,，村民許燃陽沒為自家蓋房手續(xù)的事多操心,，“全程由村干部代辦，新房已經(jīng)動工,，明年底前能入住,。”

加強平安鄉(xiāng)村建設，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的又一重點任務,。習近平總書記指出,，要深入推進平安鄉(xiāng)村建設，加快完善農(nóng)村治安防控體系,，依法嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定,、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。

更高水平的平安鄉(xiāng)村建設如何推進,？

福建省晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)宅內(nèi)村黨總支書記李楚基,，至今忘不了幾年前的那場尷尬。2018年的晉江平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評,，宅內(nèi)村得分全鎮(zhèn)墊底,，村民一下“炸了鍋”。“都來找我要說法,，‘聽說周邊村評了星級村,，還有獎勵發(fā)，宅內(nèi)咋回事,？’”李楚基回憶,。

原因不難找，拿出考評細則對照：2018年,，村里治安,、刑事等案件數(shù)同比上年增加40%，是最主要的失分項,。

2017年開始,，晉江市的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評指揮棒，來了一次大調(diào)整,。新“考題”開列負面清單,，設置細化指標，出現(xiàn)哪條逐項扣分,。得分高的鄉(xiāng)村（社區(qū)）評星級,，可獲城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等方面獎勵,。

“干部群眾參與平安創(chuàng)建的主動性、積極性不高,，一度成為制約平安鄉(xiāng)村建設的瓶頸,。”晉江市委政法委常務副書記林勁松這樣解釋改革動因：通過“責任共擔、群體共建,、風險共治、成果共享”,，讓干部群眾從“要我創(chuàng)”,，變成“我要創(chuàng)”。

宅內(nèi)村下決心打場翻身仗,，調(diào)整充實村巡邏隊,，健全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡補“盲區(qū)”，人防,、技防齊發(fā)力……此后幾年,，宅內(nèi)村年年都評星級村。村民李德壇告訴記者：“如今村里的雞鴨都很少丟,，走丟了也能通過視頻監(jiān)控找回來,。”最大的變化還是人。“如今,，每家每戶都知道要‘看好自家門,、管好自家人’。”李楚基說,。

掃黑除惡專項斗爭深入開展,，社會治安防控力量不斷下沉，農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋面進一步擴大,，農(nóng)村社會治安防控安全網(wǎng)越織越密……平安鄉(xiāng)村建設不斷深化,，讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感大幅提升,。

（原標題：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路（鄉(xiāng)村振興一線探訪）)

【責任編輯：王曉倩】

【內(nèi)容審核：黎曉帆】