本次解放軍軍官制度的改革，目標(biāo)是建立軍官職業(yè)化制度,，核心是軍官專業(yè)化,。圖|中新

2017年1月1日,，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）。這意味著,，備受關(guān)注的解放軍軍官制度改革已得到國家法律支持,。

《決定》稱，軍官制度改革期間,，軍官職務(wù)等級,、軍銜、職務(wù)任免,、教育培訓(xùn),、待遇保障、退役安置,，不受現(xiàn)行《現(xiàn)役軍官法》《軍銜條例》的約束,。具體辦法和試行范圍，由中央軍委組織制定,，待改革措施成熟后,，再及時(shí)修改完善有關(guān)法律。

盡管軍官制度改革的細(xì)節(jié)尚不得而知,，但從軍內(nèi)人士此前在《解放軍報(bào)》等官方媒體的表述中,，已不難發(fā)現(xiàn)改革的方向。

　　軍改跨出第二步

“從現(xiàn)在開始即將展開軍改的第二步,，即規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的改革,。”2016年12月20日，空軍原政委,、第十二屆全國人大常委會(huì)委員鄧昌友在分組審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》時(shí)表示,，軍隊(duì)管理的組織架構(gòu)、職能配置,、權(quán)限設(shè)置,、運(yùn)行機(jī)制等，都與此次改革直接關(guān)聯(lián),、一起聯(lián)動(dòng),，必然要求軍官制度做出相應(yīng)的改革,，而且必須抓緊協(xié)調(diào)推進(jìn)。

這是中國軍方人士首次就中國軍隊(duì)改革的階段劃分進(jìn)行公開表述,。

鄧昌友進(jìn)而表示,，這次軍官制度改革的目標(biāo)，是要建立軍官職業(yè)化制度,，其中的關(guān)鍵,，就是要打破過去基于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)建立的軍官管理制度體系，基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系,，是對現(xiàn)行軍官制度體系的重構(gòu),、創(chuàng)新和重塑。

軍官職業(yè)化在西方國家已發(fā)展成熟,。它起源于19世紀(jì),，當(dāng)時(shí)的普魯士政府頒布實(shí)施軍官任職規(guī)定，開啟了軍官職業(yè)化的先河,。隨之為西方各國軍隊(duì)所效仿,。

中國軍隊(duì)對軍官職業(yè)化探索由來已久。1929年古田會(huì)議決議提出,，軍官是一種社會(huì)職業(yè),，不能因?yàn)檐姽俣汲闪它h員，便不關(guān)注軍官的社會(huì)職業(yè)性質(zhì),。

新中國成立初期,，解放軍第一部軍官服役條例立法說明中，提出“保證軍官以軍隊(duì)工作為長期的甚至終身的職業(yè)”,。此后,，各項(xiàng)制度安排不斷趨向職業(yè)化要求,。

2013年6月,，習(xí)近平指出，軍隊(duì)干部政策制度改革,，大方向是建立軍官職業(yè)化制度,，這被視為“為軍官隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展確立了新的目標(biāo)”。

同年12月,，十八屆三中全會(huì)提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”。

在中央軍委改革工作會(huì)議上,，習(xí)近平再次指出,，要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系,，以更好凝聚軍心,、穩(wěn)定部隊(duì),、鼓舞士氣。

2016年1月,，《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》印發(fā),，意見中明確，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn),、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系,，推進(jìn)軍官職業(yè)化。

2015年第一期《中國軍事科學(xué)》,，刊發(fā)了原總政治部干部部科技文職干部局副局長洪亨武大校的一篇文章,，題為《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問題》。此文從改革完善軍官服役制度上,，系統(tǒng)論述了推進(jìn)中國特色軍官職業(yè)化的內(nèi)涵及制度安排,。

軍內(nèi)改革人士大多認(rèn)為，解放軍現(xiàn)行軍官服役制度,，在軍官的服役年齡年限設(shè)置上,，還不能最大限度地發(fā)揮軍官的服役效能。不少軍官在年富力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的黃金時(shí)期離開部隊(duì),，造成軍事人才資源嚴(yán)重浪費(fèi),。尤其是師、團(tuán)級軍官,，經(jīng)部隊(duì)長期培養(yǎng)鍛煉,，其中相當(dāng)一部分學(xué)歷層次較高，但在部隊(duì)工作的時(shí)間卻不長,，才智尚未充分發(fā)揮,，人才培養(yǎng)得不到有效回報(bào)。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問題》一文中,，洪亨武表示,，推進(jìn)軍官職業(yè)化，應(yīng)當(dāng)從服役制度上,，對軍官服役形式和服役年齡年限作出調(diào)整,，實(shí)行開放、可選擇的多種服役形式和有幅度的服役年齡年限,，暢通軍官進(jìn)出更替渠道,，使優(yōu)秀軍官可長期保留，一般軍官能及時(shí)淘汰,。

在軍官服役方式上,，他提出實(shí)行義務(wù)與合同相結(jié)合的服役方式，包括三種形式：基本服役制,，軍官按照規(guī)定服役滿最低年限,，如10年,，體現(xiàn)的是服役義務(wù)；定期服役制,，規(guī)定軍官服役達(dá)到一定年限,，如25年，具有志愿與需要相結(jié)合的合同性質(zhì),；終生服役制,，允許服役到退休年齡，如60歲,，其服役性質(zhì)是定期服役制的延伸,。

洪亨武說，在以上3種形式中,，基本服役制的軍官,，因是義務(wù)服役，可確定為非職業(yè)軍官,；定期服役制和終生服役制的軍官為職業(yè)軍官,。對于非職業(yè)軍官，采取轉(zhuǎn)業(yè)方式,，國家扶持就業(yè),；職業(yè)軍官則由國家提供保障。其中定期服役制的職業(yè)軍官,，達(dá)到規(guī)定年限的可享受退役保障金,；終生服役制的職業(yè)軍官，享受國家退休待遇,。

洪亨武說,，在軍官服役年齡年限設(shè)置上，應(yīng)改變目前不同職級都有最低服役年限和最高服役年齡的設(shè)置,，實(shí)行簡約,、彈性的年齡年限，即一齡多銜,，適當(dāng)放寬師團(tuán)職軍官最高服役年齡,。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)軍官實(shí)行最高任職年限制（如同一職級不超過6年），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)軍官則實(shí)行職業(yè)化,。另外，要完善軍官服役方式和年齡年限,，建立淘汰機(jī)制,、保留機(jī)制和延長機(jī)制，以解決軍官服役中優(yōu)勝劣汰,、新陳代謝問題,，使軍官隊(duì)伍始終保持競爭活力,。

2016年12月6日，《解放軍報(bào)》刊文《怎么看建立軍官職業(yè)化制度》,，內(nèi)容與洪亨武前述文章相互印證,。12月16日，洪亨武又在《解放軍報(bào)》發(fā)表《著眼改革強(qiáng)軍推進(jìn)軍官職業(yè)化》一文,。中央軍委聯(lián)合參謀部一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》,，洪的觀點(diǎn)在決策層中獲得一定程度的認(rèn)可。

核心是軍官專業(yè)化

軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化,，而其前提是專業(yè)化分類,。分析人士認(rèn)為，推進(jìn)軍官職業(yè)化,，將突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求,，健全完善軍官分類體系，在此基礎(chǔ)上分類設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,，系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展,，什么時(shí)候該入校培訓(xùn)、交流任職,，具備什么經(jīng)歷能夠走到什么位置,，什么情況下需要退役等，為組織培養(yǎng)軍官,、軍官自我提高提供清晰指引,。

解放軍軍官目前主要按照工作性質(zhì)，分為軍事,、政治,、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類,。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問題》一文中,，洪亨武將軍官按職業(yè)崗位，分為指揮軍官,、軍事工作軍官,、政治工作軍官、軍備保障軍官,、陸戰(zhàn)軍官,、艦艇軍官、航空航天軍官,、火箭導(dǎo)彈軍官,、科技信息軍官、院校教學(xué)軍官、軍法軍紀(jì)軍官,、科學(xué)研究軍官12個(gè)基本大類,，每個(gè)大類又細(xì)分為若干個(gè)小類，比如軍事工作軍官是指除指揮軍官外的軍事副職,，機(jī)關(guān)部隊(duì)作訓(xùn),、軍務(wù)、戰(zhàn)場管理等軍官,。

南京政治學(xué)院教授杜人淮認(rèn)為,，建立軍官職業(yè)化制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先要確定軍官的員額,，以及和士兵的比例關(guān)系,，保證軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。需按照與國家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)的要求,，嚴(yán)格規(guī)范軍官總規(guī)模,，對各專業(yè)崗位軍官實(shí)行編制定額，嚴(yán)格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例,。

以美軍為例,，美軍目前共有28萬名軍官，約占軍隊(duì)總員額的13％,，將,、校、尉軍官的比例為1∶90∶160,。

杜人淮認(rèn)為,，還需要對軍官職業(yè)進(jìn)行分類管理，建立軍官任職資格制度,。他說,，需按照職能任務(wù)，以作戰(zhàn)為中心確定軍官類別,，充分體現(xiàn)軍事專業(yè)特色和軍民通用特點(diǎn),。比如，美軍將軍官專業(yè)分為13個(gè)門類,、91個(gè)專業(yè),，其中作戰(zhàn)類專業(yè)17個(gè)，有2／3的專業(yè)與民用專業(yè)通用,。

在全國人大常委會(huì)審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》時(shí),，黃獻(xiàn)中委員建議，在設(shè)置以軍銜為主的干部管理制度的過程中,，要對專業(yè)技術(shù)軍官和指揮軍官的軍銜待遇銜接問題認(rèn)真研究,、慎重決策。根據(jù)習(xí)近平“能打仗,、打勝仗”的要求,，將軍官的戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)經(jīng)歷納入到軍官培養(yǎng)的體系中。

另外,，職業(yè)軍官有相應(yīng)的條件,，只有那些經(jīng)過嚴(yán)格招募、考核和層層篩選,，具備相應(yīng)崗位任職資格的軍官,，才能成為職業(yè)軍官。建立軍官職業(yè)化制度,，同樣存在軍官的“進(jìn)口”“管理”和“出口”問題,。

在杜人淮看來，不是每一個(gè)軍官都可以一直干到退休,，也不是所有軍官都由軍隊(duì)來養(yǎng)老,，而是規(guī)定服役到一定期限才可獲得比較可靠的保障。

軍銜改革有望突破

軍銜是區(qū)分軍官等級,、表明軍官身份的標(biāo)志,，是國家給予軍官的榮譽(yù)，也是軍官特有的等級制度,。

自1988年始,，解放軍實(shí)行新軍銜制已28年。在這28年間,，軍隊(duì)體制有不小變化,，士兵軍銜制度幾經(jīng)修改，已基本和國際接軌,，但軍官軍銜制度在這期間則沒有變化,。

目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適合軍隊(duì)發(fā)展的情況,。用中央軍委政治工作部主任張陽的話說,，其中一些制度規(guī)定，已難以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和建設(shè)世界一流軍隊(duì)的要求,。

中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》,，1988年剛實(shí)行新軍銜制時(shí)，軍官學(xué)歷普遍不高,。

為提升軍官的知識層次,，中國軍隊(duì)的初次授銜主要以學(xué)歷來定。規(guī)定中專大專授少尉,、本科中尉,、碩士上尉、博士少校，以提高軍人學(xué)習(xí)的積極性,。

現(xiàn)行的軍銜制度規(guī)定,，一職只對應(yīng)兩銜，但存在一銜對多職的情況,。少將軍銜對應(yīng)職務(wù)最多,，跨度為正師、副軍,、正軍,、副大軍區(qū)四個(gè)級別。

按照現(xiàn)行的軍銜條例規(guī)定,，很容易出現(xiàn)軍銜職務(wù)倒掛的現(xiàn)象,，比如會(huì)出現(xiàn)正軍職為中將，副大區(qū)卻是少將,；正師職為少將,，副軍職卻是大校；正營職為中校,，副團(tuán)職卻是少校,；副連職為上尉，正連職卻是中尉,。

由此在中國軍隊(duì)中形成了奇特的一幕,，下級比上級軍銜高。這對于區(qū)別等級以及處理上下級關(guān)系非常不利,。

觀察人士指出,，軍銜制作為一種終身制榮譽(yù)，理應(yīng)發(fā)揮其激勵(lì)的功能,，觸犯軍令或者消極懈怠的應(yīng)該予以剝奪,。另外，如果授銜仍以資歷為主要指標(biāo),，易助長熬年頭混軍銜的風(fēng)氣,，讓軍銜淪為資歷花瓶。

受訪人士認(rèn)為,，要改變上述現(xiàn)象,，一要多裁撤軍官，為士兵提供更多的崗位,；二是實(shí)行“一職一銜”制度,，不管你是什么資歷，有職務(wù)就會(huì)有相應(yīng)的軍銜,。三是實(shí)行臨時(shí)軍銜制度,，晉升年限沒到但是又擔(dān)任較高職位的,，可臨時(shí)授銜。

上述軍委聯(lián)合參謀部人士告訴《中國新聞周刊》,，他在與國外軍隊(duì)交流時(shí),，認(rèn)識了一位55歲的德軍上尉，工作干得很好,，工資待遇也不差,。但這種情況目前很難在中國軍隊(duì)出現(xiàn),。

這位人士說,，自己對軍官職業(yè)化的理解是，一個(gè)志愿把軍官作為職業(yè)的軍人,，在體能及各項(xiàng)考核達(dá)標(biāo)的情況下,，只要收入隨著服役年限增加，干一輩子上尉沒什么不好,。

在此次建立軍官職業(yè)化制度過程中,，中央軍委明確，深化軍銜制度改革需要突破原有束縛,，實(shí)行“銜本位”主導(dǎo),，職銜關(guān)系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過渡，厘清指揮關(guān)系,、服役關(guān)系,、利益關(guān)系。這對于立志在軍隊(duì)干一輩子的軍官而言,，無疑是個(gè)好消息,。

審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的委員認(rèn)為，這次軍官制度改革涉及軍官服役,、軍銜,、選拔任用、培訓(xùn)交流,、待遇保障,、考核獎(jiǎng)勵(lì)和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多,，因此要穩(wěn)步推進(jìn),。

（原標(biāo)題：解放軍推動(dòng)軍官制度改革）