“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任,，不追究責(zé)任,，從嚴(yán)治黨是做不到的。”湖北省委常委,、省紀(jì)委書記侯長安,，言語中最多的是“責(zé)任”二字。

3個月前,，侯長安到基層調(diào)研,，問題一一浮現(xiàn)——“責(zé)任意識仍有思維慣性，部分黨組織對主體責(zé)任的認(rèn)識還停留在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,，沒有上升到全面從嚴(yán)治黨層面,。”“責(zé)任壓力存在衰減，上重下輕,、上熱下冷的問題在有的地方仍然存在,。”“問責(zé)追責(zé)動真格不夠，有的基層黨組織在責(zé)任追究問題上存在 追下不追上,、追小不追大 等問題,。”

歸根到底，還是主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn),。湖北省委對癥下藥,，著力構(gòu)建常態(tài)化的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，打造定責(zé),、督責(zé),、考責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)鏈條,。

以上率下,，壓實(shí)責(zé)任

2016年9月，侯長安帶隊督導(dǎo)調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)襄陽市某區(qū)委書記的工作日志弄虛作假,。經(jīng)過深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)這個區(qū)近一年來先后有5名區(qū)級干部被查處,，其中兩名被立案,。尤其是區(qū)長，受賄數(shù)額特別巨大,。

很快,，這名區(qū)委書記被調(diào)整職務(wù)。

以上率下,，壓實(shí)責(zé)任,。湖北省委連續(xù)兩年部署開展落實(shí)主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研活動,。省委常委、省人大常委會黨組書記,、省政協(xié)黨組書記,、黨員副省長分別帶隊，深入全省市州和省直單位,，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力,。

“省領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)調(diào)研之前，先派由紀(jì)委,、財政,、審計等部門人員組成的工作專班明察暗訪。”湖北省紀(jì)委研究室主任胡愛民透露,。

省里有了動作,，各地紛紛效仿，擰緊一級抓一級,、層層抓落實(shí)的“責(zé)任鏈條”,。

壓實(shí)責(zé)任，巡視是利劍,。湖北省委巡視組把主體責(zé)任落實(shí)情況作為每年巡視的重點(diǎn),，近年來共向250個地方和單位提出相關(guān)意見建議。

尤其值得一提的是,，湖北省委推出深化巡視成果運(yùn)用的創(chuàng)新舉措：向省政府分管副省長及省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志反饋巡視市縣發(fā)現(xiàn)的專項問題,，以此傳導(dǎo)壓力、上下聯(lián)動,、推動問題整改,。

自2009年開始，湖北每年組織部分地方和單位黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉,，向省紀(jì)委全會報告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,，接受省紀(jì)委委員現(xiàn)場詢問測評。現(xiàn)場報告,、現(xiàn)場詢問,、現(xiàn)場測評、現(xiàn)場通報,，特殊的“年終大考”沿襲至今,。

照單履責(zé)，全程紀(jì)實(shí)

督責(zé),，須明責(zé),。如何讓履責(zé)可查可考可究？

湖北的探索,，簡單又不簡單——全面推行主體責(zé)任清單和落實(shí)責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度,。

“召集市委常委會15次研究正風(fēng)反腐工作”,；

“堅持每月1次到聯(lián)系地方紅安縣督導(dǎo) 兩個責(zé)任 落實(shí)情況”,；

“召開全市第三,、第四次主體責(zé)任 廉政夜談 會”；

翻閱黃岡市委書記劉雪榮2016年落實(shí)主體責(zé)任情況報告,，一個突出印象就是注重用數(shù)據(jù)說話,。這源于他帶頭堅持“照單履責(zé)、全程留痕”,，為述職報告提供一本“明白賬”,。

每年年初，黃岡向市,、縣,、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員發(fā)放臺賬記錄簿7500余冊，實(shí)現(xiàn)了臺賬管理對象全覆蓋,。黃岡市明確規(guī)定,，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、聽取匯報或向上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)匯報,、研究紀(jì)律審查工作,、實(shí)行追責(zé)問責(zé)、開展廉政談話提醒等,，是臺賬的“九必記”,。

記不好會怎樣？黃岡規(guī)定,，每季度末先由本人對自身履責(zé)情況進(jìn)行自評,，再由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人鑒評，鑒評主要針對鑒評對象明確職責(zé),、履行職責(zé),、記錄臺賬等情況。同時,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同市委落實(shí)主體責(zé)任工作辦公室每月按管理對象10%的比例進(jìn)行抽查,。2016年，市委落實(shí)主體責(zé)任工作辦公室還組織集中檢查3次,、突擊抽查6次,。

2016年，黃岡市共查處“兩個責(zé)任”落實(shí)不力問題68個,，處理75人,。“由于臺賬記錄提供了真實(shí)履責(zé)痕跡，確保追責(zé)追到了點(diǎn),、嚴(yán)到了份,。”黃岡市委常委,、紀(jì)委書記王立兵說。

問責(zé)一個,，警醒一片

2016年6月25日,，仙桃市發(fā)生部分群眾反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目事件。時任仙桃市委書記的馮云喬,，思想重視不夠,、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)、工作落實(shí)不力,，直到事發(fā)15個小時后,，才從武漢趕回仙桃現(xiàn)場處置。

“少數(shù)地方和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分,。比如,，仙桃6·25事件，仙桃市委信息報送不及時,、思想上麻痹大意,、應(yīng)急處置不得力，導(dǎo)致事態(tài)惡化,，造成不良影響,。”不久前，省委書記蔣超良在省委全會上“刺刀見紅”的批評,，再次釋放出失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，給全省領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘,。

馮云喬本擬提拔為正廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，公示期在6月24日到期?？韶?zé)任沒有“空窗期”,，湖北省委決定，免去馮云喬仙桃市委書記職務(wù),，終止其提拔任用程序,。同時，對仙桃市長周文霞和市委秘書長鄭章均作誡勉談話處理,。

“堅持真問責(zé),、戳到痛處，堅持盡問責(zé),、一問到底,，把問責(zé)這個 殺手锏 用足用好，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)的震懾效應(yīng),，倒逼主體責(zé)任落地生根,。”侯長安神情嚴(yán)肅,。

一次次通報，一次次震動,、警醒,。

湖北率先出臺“兩個責(zé)任”追究暫行辦法和行政問責(zé)辦法，采取發(fā)函提醒,、工作約談,、組織調(diào)整,、“一票否決”等辦法,，強(qiáng)化責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用，堅持以常態(tài)化問責(zé)倒逼履責(zé)到位,。2016年1至11月,，全省共查處“兩個責(zé)任”落實(shí)不力問題418個，處理黨員干部495人,。

監(jiān)督責(zé)任的“腰桿子”,，如何挺得直？

兩年多前暗訪的一幕,，讓人啼笑皆非——

黃石市開發(fā)區(qū)太子鎮(zhèn)工會主席陳洪坤午餐飲酒,，市紀(jì)委暗訪組要求鎮(zhèn)紀(jì)委書記徐欣開履行監(jiān)督責(zé)任，對陳洪坤午餐飲酒行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，但徐欣開再三推諉,。

暗訪組：你為什么不去調(diào)查一下？

徐欣開：（酒）這個東西又看不見,，他的臉又沒紅,。

“酒味是聞得出來的。”

“我感冒了……”

4天后,，徐欣開因拒不履行監(jiān)督責(zé)任被免職,，并被調(diào)離紀(jì)檢工作崗位。

不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督,、不會監(jiān)督，是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的必解題,。

聚焦黨中央,、中央紀(jì)委的決策部署，湖北各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，從工作職責(zé),、思維理念,、方式方法等方面回歸本職,，“把紀(jì)律挺在前面”的“腰桿子”越來越硬了。

破“同體監(jiān)督”之難

“以前是 同體監(jiān)督 ,，自己人監(jiān)督拉不下面子,。一年到頭，辦的案子要么是打牌的,，要么是超生的,。”談起紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，恩施土家族苗族自治州紀(jì)委派駐州教育局紀(jì)檢組長譚若峰憋著一肚子話,。

譚若峰曾是州民政局紀(jì)檢組長,，“那會兒是個 光桿司令 ，沒干啥正兒八經(jīng)的紀(jì)檢工作,， 種了別人的田,，荒了自己的地 。”每次到州紀(jì)委述職,，譚若峰都很糾結(jié),，“說實(shí)話，述職報告咋寫,，真是想得腦殼疼,，只能是一些車轱轆話反復(fù)說，大家其實(shí)也都差不多,。”

派駐機(jī)構(gòu)改革后,，譚若峰2016年8月調(diào)到了州教育局，還是擔(dān)任派駐紀(jì)檢組組長,，但感到“ 里子 可真不一樣了”,。

座次變了。在局黨組會議上,，桌牌從以往的最后一位換到了第二位,。“這種排序無形中提高了紀(jì)檢組長的話語權(quán)、權(quán)威性,。大家對紀(jì)檢工作的尊重,、配合程度，不可同日而語,。”

分工變了,。不再分管其他業(yè)務(wù)工作，一心一意干紀(jì)檢,。“現(xiàn)編制7人,，已經(jīng)配了3個，再也不是單打獨(dú)斗了！”

湖北率先對紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）排序及分工進(jìn)行了規(guī)范,，明確規(guī)定各級紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長在黨委（黨組）中的排序全部排在同級黨委（黨組）副書記之后,，并一律實(shí)行專職專責(zé)。

“這次改革,，完善了派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。”恩施州委常委、州紀(jì)委書記陳江龍說,，派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督,，是上對下的監(jiān)督，紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)工作,、干部管理,、考核評價等，由州紀(jì)委全面管起來,，不再受所駐部門制約,。

“患得患失少了,， 一口鍋里吃飯 的監(jiān)督劣勢也變成了優(yōu)勢,。”譚若峰領(lǐng)導(dǎo)的州教育局紀(jì)檢組目前已辦理3起違紀(jì)案件，開展誡勉談話1次,、約談3起,。

湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革走在全國前列，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣三級派駐監(jiān)督全覆蓋。

一個細(xì)節(jié),，意味深長,。任命派駐紀(jì)檢組長時，省委只明確“某某同志擔(dān)任省紀(jì)委派駐省直單位紀(jì)檢組組長”,；具體派到哪家單位,，則由省紀(jì)委常委會決定，以充分體現(xiàn)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)“派”的屬性,，切實(shí)樹立“派”的權(quán)威,。

補(bǔ)“有組織無紀(jì)檢”之短

“我推薦王從君、劉宏孝,、周賜雄等同志為村優(yōu)秀黨員,，請大家進(jìn)行評議。”2016年6月25日,，建始縣店子坪村召開黨員大會,，村黨支部書記王光國提出議題。

“我同意！”“我也同意,！”大家紛紛表態(tài),。

“推薦周賜雄為優(yōu)秀黨員，我不同意,！”村黨支部副書記,、紀(jì)檢委員劉英一句話，讓會場氣氛驟然緊張起來,。

“你為啥子這樣說,？”一位黨員為周賜雄抱不平。

“這么多年來,，周賜雄帶領(lǐng)村民致富走在前頭,，特別是前些年在修路過程中早出工、晚收工,，出滿勤,。”劉英繼而話鋒一轉(zhuǎn)，“但是,，近一年多來,，我認(rèn)為他退步了！”

翻著監(jiān)督日志本,，劉英開始擺事實(shí)：黨支部通知開黨員會,，周賜雄說家里要修房子沒時間；村里組織宣講團(tuán),，他說沒有報酬就不參加,，“大家說說，這樣符合優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)嗎,？”

“說得對,，說得好！”掌聲先是稀稀拉拉,，迅即熱烈,。

“劉英說得對，最近我思想確實(shí)滑坡了,。我誠懇地接受批評和監(jiān)督,。”周賜雄臉漲得通紅。

像店子坪村一樣,，現(xiàn)在,，湖北22748個行政村黨組織都設(shè)立了紀(jì)委或紀(jì)檢委員。全省1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立了紀(jì)委,，按規(guī)定配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)委書記,、副書記。

基層黨組織有了紀(jì)檢委員，激活了監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”,，促進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)在基層立起來,。

過去，基層很多地方是“有組織無紀(jì)檢”,。湖北推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū),，探索提級辦案、異地辦案,、交叉辦案等模式,，把“短板”補(bǔ)齊。丹江口市紀(jì)委以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū),、密織執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)為突破口,，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審查，2016年1至11月共立案266件,，同比增長27.9%,；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委消除“零辦案”。

執(zhí)“四種形態(tài)”之鑰

“yan1—40”“yan2—80”,。

在南漳縣糧食局所屬的佳豐糧油購銷公司的公務(wù)接待菜單上,，出現(xiàn)了不少奇怪的“菜名”。前來檢查的縣紀(jì)委工作人員不禁犯嘀咕：這些都是啥“菜”,，咋從來沒見過,？

細(xì)查之下，馬腳露了出來,。這些根本不是菜，而是香煙,。佳豐糧油購銷公司明知不合規(guī),，為了逃避檢查，故意將煙寫成拼音“yan”,。最終,，公司黨支部書記、經(jīng)理吳瑞剛受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

一寸不讓,、動輒則咎，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以變應(yīng)變糾“四風(fēng)”,，始終保持正風(fēng)反腐高氣壓,、強(qiáng)氣場。堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，湖北創(chuàng)新工作思路，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”,，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效,。

“原縣委書記余建堂被查辦時，全縣上下震動,，不少平時與他關(guān)系密切的干部心神不安,。”黃梅縣相關(guān)人士透露，查辦余案時,，縣委,、縣紀(jì)委及時宣講“四種形態(tài)”政策，促使40名干部主動交待問題,，迅速穩(wěn)定了局面,。

2016年，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)輕處分,、移送司法機(jī)關(guān)人數(shù),，分別占受處分總?cè)藬?shù)的84.4%、2.3%,。

群眾心里的“獲得感”,，怎么上得去？

“昨天你們下村摸排,，我就知道瞞不住了,。”這是南漳縣九集鎮(zhèn)鄒家灣原村干部鄭世召見到紀(jì)檢干部時的第一句話。經(jīng)查,，鄭世召違規(guī)套取高速公路項目征地補(bǔ)償款3.8萬多元,。

湖北反“蟻貪蠅腐”，治“為官不為”,，重拳治理“小微權(quán)力”和“小微腐敗”問題,，增強(qiáng)了群眾對正風(fēng)反腐的獲得感。

不久前,，湖北正風(fēng)反腐第三方民意調(diào)查結(jié)果顯示：群眾對2016年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度攀升3.7個百分點(diǎn),，達(dá)到89.16%，比十八大以前高出32.6個百分點(diǎn),。

大數(shù)據(jù)“拍蠅”

武漢市江夏區(qū)金水辦事處金隴社區(qū)原黨總支書記,、主任張宗斌沒想到，8年來神不知鬼不覺虛報冒領(lǐng)低保金的事,，終于還是露餡了,。

2016年5月底，在大數(shù)據(jù)比對中,，張宗斌的違法事實(shí)被查出：自2008年3月開始,，他利用負(fù)責(zé)社區(qū)低保申報之機(jī),，伙同非本轄區(qū)低保保障對象王冰等4人，偽造戶籍,、身份證資料等,，騙取低保金近25萬元，其中張宗斌獨(dú)得11.8萬元,。

城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等惠民政策資金發(fā)放過程中,，虛報冒領(lǐng),、截留私分、貪污挪用,、揮霍浪費(fèi),、優(yōu)親厚友等問題隱形變異存在。2016年4月,，湖北省紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù),，對8項惠民政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

短短4個多月,，“全面體檢”完成：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查4862人,，對736個基層單位實(shí)施問責(zé)，組織處理黨員干部12821人,。

遏制“微腐敗”,，湖北推動專項治理成常態(tài)。連續(xù)兩年,，圍繞財務(wù)報銷,、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、機(jī)關(guān)食堂管理等“貪腐多發(fā)地”開展一系列專項治理,。

2016年,，僅扶貧領(lǐng)域，湖北就查處問題1378個,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分377人，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任62人,。

讓不為者無位,、干事者無畏

本應(yīng)十來天完成的正常工作，卻拖了132天仍然無果,。2016年4月1日,，湖北省《行政問責(zé)辦法》施行首日，?？悼h國土資源局黨組成員,、總工楊先周因慢作為,，收到了全省首張問責(zé)“罰單”。

楊先周不冤,。接到縣政府常務(wù)會交辦的土地證辦理相關(guān)任務(wù)后,，雖然項目方三番五次催辦，他一直置若罔聞,，直到常務(wù)副縣長拍了桌子,。

“在正風(fēng)反腐的高壓下，一些干部覺得用權(quán) 緊箍咒 增多,， 攤上事兒 的風(fēng)險加大,，出現(xiàn)慢作為、不作為的現(xiàn)象,。”一些干部反映,。

如何讓為官不為者無位、讓干事創(chuàng)業(yè)者無畏,？

2016年4月11日,，湖北全省履職盡責(zé)管理推進(jìn)大會通報：28名廳官履職不力被調(diào)整，22名存在苗頭問題的廳官被誡勉,。其中,，包括3名黨政主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的8人被免職；2名“不擔(dān)當(dāng)”干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，18名魄力不足,、回避矛盾的廳官被平職交流到一般崗位。

“這樣的力度,，是近10年來沒有過的,。”這個被媒體稱為“能上能下地方樣本”的標(biāo)志性事件，一石激起千層浪,。

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，湖北一樣動真格。2016年1月,，湖北在全國率先制定促進(jìn)全面深化改革的省級條例,，明確提出建立“容錯免責(zé)”機(jī)制，重用改革促進(jìn)者,，問責(zé)改革不力者,。

2016年初，來鳳縣“黨員干部容錯免責(zé)暫行辦法”出臺,。“允許 試錯 ,，為敢作敢為的干部撐腰打氣，免除其被 秋后算賬 的顧慮,。”來鳳縣委負(fù)責(zé)同志說,。

革勒車鎮(zhèn)土家寨村的鄉(xiāng)親們,，成了這項制度的獲益者。

土家寨村規(guī)劃了1500畝果樹基地,，需要5萬棵桃樹苗,。“鄉(xiāng)親們都同意購買省農(nóng)科院的樹苗，但是按照規(guī)定,，采購樹苗要走公開招標(biāo)程序,，那樣至少需要個把月，季節(jié)就耽誤了,。”革勒車鎮(zhèn)黨委書記張冠華說,，上報后，縣里同意先行購買,，“放在以前,，不走招標(biāo)程序就采購，沒人敢拍這樣的板,。”

“微制度”四兩撥千斤

“這是我們兩家的事,，你憑什么摻和？”

“就憑我是共產(chǎn)黨員,！”楊盛和脫口而出的這句話,，讓正在吵架的倆村民一愣，停止了爭吵,。一番苦口婆心,，積怨多年的兩戶村民終于解開了心結(jié)。

放在幾年前,，楊盛和懶得摻和這種“閑事”,，更沒有說出這句話的底氣。

楊盛和是咸寧市咸安區(qū)張公廟村的一位無職黨員,，一度七八年沒參加黨支部活動,。直到有了“主題黨日+”，他“重新找回 家的感覺 ”,。

“不讓一名黨員 失聯(lián) ,！”2015年11月起，咸寧每月固定時間在全市6065個基層黨組織,、13.5萬余名黨員中同時開展“主題黨日+”活動,，把給老百姓辦實(shí)事和黨組織生活緊密結(jié)合，推動黨組織政治生活常態(tài)化,、黨員日常教育管理長效化。截至目前,，全市有3468名“失聯(lián)”黨員重新過上了組織生活,。

2016年初,，武漢市武昌區(qū)委實(shí)施“支部生根”工程，形成了一批抓早抓小,、簡便管用的“微制度”,，將全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每名黨員。社區(qū)以函告形式向黨員所在單位黨組織反饋其社會表現(xiàn),，破解黨員“八小時之外”監(jiān)管難題,。2016年，武昌區(qū)各街道,、社區(qū)黨組織發(fā)出黨員負(fù)面行為報告函388件,，解決各類問題116個。

“簡單管用的 微制度 ,，抓早抓小的 微治理 ,，起到了四兩撥千斤的作用，喚醒了黨員黨章黨紀(jì)意識,，讓支部管黨治黨功能 生根 了,。”武昌區(qū)委書記張幸平說。

延伸 · 推薦

中紀(jì)委七次全會今起召開2017年反腐怎么干?

根據(jù)慣例,，年初召開的中紀(jì)委全會在總結(jié)上年度工作的同時,，也會部署新一年的工作。外界關(guān)心的是：2017年反腐怎么干,？

根據(jù)上述12月28日召開的中央政治局會議透出的信息,，新的一年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列任務(wù)清單似乎可以劃出指向,。

（原標(biāo)題：湖北正風(fēng)（人民眼·從嚴(yán)治黨））